由于近3 年司法考試“放水”，我們用17年時間快速超額地提前實現了原來的30萬律師的人數目標，可是“高素質”這個目標能否達到尚待檢驗。

　　司法考試（2002年前是“律師資格考試”）曾經是中國最難的考試，被譽為“中國第一考”。2002年其通過率只有6.68% ，以后逐年提高，到2008年，通過率達27% ，此后每年的通過率都在25% 以上。2008—2010這3 年全國通過司法考試的人員超過25萬，相當于過去20多年（1986—2007年）的總和。每年通過司法考試的人員中，公檢法部門招收的不夠10% ，其余90% 基本上都“被迫”擠進律師隊伍。另據廣東省司法廳律師管理在線審批網的最新統計，廣東省目前注冊的執業律師共20106 名，而實習律師達12216 名，實習律師一年內將成為執業律師。此外還有1 萬多人剛剛考過司法考試尚未辦理實習律師證。也就是說，兩年后，廣東的執業律師將突破45000 人，是現在的2.2 倍。

　　15年前，中國曾提出用20年時間發展60萬高素質的不要國家工資的“經濟警察”——30萬律師和30萬注冊會計師。現在全國的執業律師已有20多萬，兩年后將超過50萬。由于近3 年司法考試“放水”，我們用17年時間快速超額地提前實現了原來的30萬律師的人數目標，可是“高素質”這個目標能否達到尚待檢驗。

　　這幾年，司法部之所以對司法考試降低難度，主要是來自法、檢系統專業人才缺失的壓力。2002年之前，律師考試和法官檢察官考試是分開的，法院和檢察院系統都是單獨命題考試，試題比律師資格考試容易很多。2002年司法考試制度改革，無論是法官、檢察官還是律師都要先通過全國統一的司法考試，取得法律職業資格證書。這樣一來，問題出現了：題目太難，原有法檢系統的一小部分人員因備考時間不夠而無法通過司法考試。最后，作為妥協，司法部只好降低考試難度，提高考試通過率。此外，近些年法學專業越開越多，不僅綜合性大學個個設置法學專業，而且理工師范類院校也不甘其后，甚至連一些專業性強的院校，例如中醫、石油、煤炭等院校也是如此。可以說，現在大學基本上都開設了法學專業。這批畢業生基本上都參加了司法考試，另外還有很多非法律專業的畢業生也參加司法考試，導致每年的司法考試隊伍十分龐大，2009年全國參加司法考試人員達到創紀錄的43萬人。

　　現行的司法考試制度還有一個十分嚴重的問題：2008年起允許在校大學三年級學生報名參加考試，而正是這3 年全國通過司法考試的人數比過去20年的總和還要多。這一制度主要是為了照顧應屆畢業生報考公檢法公務員，便于就業，為他們畢業找工作單位增加籌碼。可是明顯弊大于利：首先就是增加了司法考試的人數，這對工作在司法第一線的在職人員明顯不公；其次導致在校大學生本末倒置，荒廢了學業。在校大學生從二年級開始就準備司法考試，再沒心思學習法學基礎知識，有的學生甚至曠課半年去參加司法考試培訓班。由于他們把心思全放在司法考試上，他們的“努力”也得到了高“回報”：一般的高校應屆畢業生通過率50% 以上，有的甚至達到82% （榆林學院）。如此方式培養出來的畢業生，雖然高分通過了司法考試，可是他們沒有扎實的法學理論功底，以后不論從事公檢法工作還是律師工作都會感到力不從心。

　　律師行業如此快的發展速度，負面作用顯而易見：一是律師隊伍變得良莠不齊；二是律師業務量的增長跟不上律師隊伍的發展速度，導致很多律師沒有案源，出現低收費等惡性競爭；三是沒飯吃的律師冒險干出違法行為；四是高通過率使更多人涌入報考隊伍撞運氣。據不完全統計，在廣東省的2 萬名執業律師中，年收入低于5 萬元的占50% 以上。兩年內廣東省新增加的2.5 萬名律師90% 年收入肯定不超過5 萬元，如此一來，75% 的律師年收入將低于5 萬元，有的律師一年收入甚至無法達到2 萬元，一大批精通法律的人員要為生存發愁。

　　司法考試本是一項篩選優秀法律人才的考試制度，可是由于它承載了太多的社會義務，承擔了其本不應承擔的責任（例如解決大學生就業），司法部這幾年“被迫”降低司法考試的門檻，這是極不正常的。實踐證明，降低門檻不但沒辦法完成司法考試所謂的社會責任，反而產生一系列的社會問題。建議司法部應盡快恢復司法考試的“高門檻”；不再允許在校大學生參加考試，不要再“批量生產”律師；教育部應盡快對全國高等院校的法學專業進行調整，取消在專業性大學設置的法學專業。在此也奉勸各位高考生不要一窩蜂地報考法學專業，而非法律專業的人員也不要盲目參加司法考試。