近段時間，一場全國范圍內(nèi)的清理“吃空餉”行動引起了廣泛關(guān)注。根據(jù)公開報道顯示，已完成此次清理工作的四川、海南、重慶、湖南、河南、寧夏、內(nèi)蒙古7個省、自治區(qū)、直轄市，共清理出“吃空餉”者7萬多人。如果以年人均消耗財政支出5000元至兩萬元計算，這7個省、自治區(qū)、直轄市一年共增加支出3.5億元至14億元。
同時，一批“吃空餉”事件也是被頻頻曝光：
今年6月11日，有媒體報道江西省武寧縣清理出各類“吃空餉”人員85名。此外，僅在今年5月，浙江省永康市、江西省新余市、山東省濟寧市任城區(qū)等地5起事業(yè)單位“吃空餉”事件被媒體曝光。
在更早些時候，1月，山西省靜樂縣委書記楊存虎（已被免職）之女王燁，5年累計在山西省疾控中心“吃空餉”10萬元；
2月，媒體曝出，還在上學(xué)的山西省長子縣教育局局長李某之子，編制加入到當(dāng)?shù)匾凰袑W(xué)的正式教職工“吃空餉”；
4月，山西省文水縣原副縣長王輝自1992年開始經(jīng)商直至2007年，在文水縣民政局沒有上過班卻一直領(lǐng)工資一事被披露獨角獸司法考試網(wǎng)整編。
據(jù)了解，早在2005年年底，中央機構(gòu)編制委員會就決定在全國開展清理“吃空餉”工作。2006年3月，當(dāng)時的人事部也出臺了《關(guān)于加強機關(guān)事業(yè)單位人員工資管理防范虛報冒領(lǐng)工資問題的通知》。
在中編辦下發(fā)的《關(guān)于對“吃空餉”問題開展督促檢查的通知》中，將“吃空餉”現(xiàn)象分為5種：在編不在崗的；已經(jīng)調(diào)離，但不辦理核減編制等有關(guān)手續(xù)的；虛報人員編制，騙取財政撥款的；已經(jīng)死亡未核銷編制的；其他形式“吃空餉”的。
“'吃空餉'的情況種類繁多，比如有的是個人'吃空餉'，有的是集體'吃空餉'，其實是一種不勞而獲。這種情況在幾年前就有，有些地方還曾專門整頓過'吃空餉'的問題。而近期這一系列的問題又曝出來，說明我們看到的還只是冰山一角而已，冰山下面的情況可能更嚴(yán)重，很多人將公共財政當(dāng)成了'唐僧肉'.”清華大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅說。
記者在采訪一起長達(dá)數(shù)年之久的“吃空餉”事件過程中曾發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)?ldquo;吃空餉”的情形大面積存在。
“'吃空餉'的行為在縣級和縣級以下的基層單位更容易發(fā)生。因為在制度網(wǎng)絡(luò)的末梢，外在的約束條件和限制逐漸減弱，有法不依、有章不循的現(xiàn)象更加突出。此時，人情關(guān)系和權(quán)力的介入，會對制度的嚴(yán)格執(zhí)行構(gòu)成很大的沖擊，讓'吃空餉'的行為屢禁不止、防不勝防。”曾經(jīng)代理過一起因為“吃空餉”引發(fā)訴訟的律師潘強對《法制日報》記者說，“'吃空餉'的行為在法律上屬于典型的不當(dāng)?shù)美袨椋鶕?jù)民法通則第九十二條規(guī)定：”沒有合法根據(jù)，取得不當(dāng)利益，造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)利益返還受損失的人。'“
中國政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波說：“大面積'吃空餉'反映出當(dāng)前基層行政機關(guān)和事業(yè)單位管理的漏洞很多。尤其是信息公開的工作以及監(jiān)察制度還有很大的發(fā)展空間，財政和人事信息不公開，行政機關(guān)和事業(yè)單位管理就難以接受社會公眾的監(jiān)督，或是監(jiān)督不力，這是造成很多地方存在'吃空餉'的主要原因獨角獸司法考試網(wǎng)整編。”
“從制度層面來看，行政機關(guān)和事業(yè)單位的管理制度并不缺失，問題的關(guān)鍵在于，不少行政機關(guān)和事業(yè)單位的管理制度，包括薪酬管理制度，都是人事或財政部門的一些規(guī)范性文件，也就是群眾俗稱的'紅頭文件'，而沒有上升到法律的層面，法制化程度比較低。這就使得外部監(jiān)督無法作為，沒有一個很好的監(jiān)督渠道。”王敬波說，“行政機關(guān)及部分事業(yè)單位的人員工資發(fā)放都依靠公共財政，但由于現(xiàn)在很多地方對這些所謂'在編'人員的管理都是作為一個內(nèi)部行為來進(jìn)行，法制化程度和信息公開化程度都比較低，淡化了其公共財政的屬性，導(dǎo)致了很多漏洞的出現(xiàn)。”
究竟如何才能杜絕“吃空餉”現(xiàn)象？王敬波認(rèn)為，首先應(yīng)該提高公共財政和人事制度的法制化程度，變現(xiàn)有的內(nèi)部管理為社會管理。體制內(nèi)人員薪酬是社會財富的積累，其使用、工資標(biāo)準(zhǔn)的制定、漲工資等問題，絕不是單位內(nèi)部的問題，而應(yīng)是一個社會問題，是公共財政的問題，因此，相關(guān)人員的薪酬發(fā)放和人事動遷都應(yīng)上升到法規(guī)和法律的層級，在法制化的層面操作，淡化內(nèi)部管理的色彩。此外，還應(yīng)該做到真正的信息公開，讓公眾知道行政機關(guān)和事業(yè)單位究竟有多少人員，這些人又是怎么進(jìn)來的。
王錫鋅認(rèn)為，要加強對“吃空餉”行為的制裁力度，“很多地方只是簡單地追回了所吃的空餉，但是如果'吃空餉'是故意的甚至是惡意的，那么就應(yīng)該追究法律責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。而不僅僅是簡單地予以懲罰”。
