一、具體行政行為的成立

    具體行政行為的成立，是指具體行政行為在法律上存在。具體行政行為成立的一般條件是：

    1．在主體上，作出具體行政行為的是享有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，實施該具體行政行為的工作人員意志健全具有行為能力。

    2．在內(nèi)容上，向?qū)Ψ疆?dāng)事人作出具有效果意思的表示。

    3．在程序上，按照法律規(guī)定的時間和方式進(jìn)行送達(dá)。

    一般情況下行政行為的成立要件是這些。在單行法律另有規(guī)定的情況下，成立要件可能還有其他的要件。如：《行政處罰法》第41條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)根據(jù)一般程序在作出行政處罰決定之前，必須要告知對方當(dāng)事人將要作出處罰的事實、理由和根據(jù)。行政機(jī)關(guān)在告知以后還要聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)如果沒有履行這兩個程序作出的處罰決定，按《行政處罰法》的規(guī)定叫"不成立"。那么這兩個要件，就是在三個要件的基礎(chǔ)上多出來的。 

    二、具體行政行為效力的種類

    具體行政行為的公定力。這是具體行政行為具有效力的基本前提。什么是公定力？行政機(jī)關(guān)作出一個具體行政行為，這種行為完成以后，送達(dá)當(dāng)事人，有兩種可能性：一種是合法，一種是違法。如果這個行政行為合法，就有效；如果違法，就無效。合法就有效，有什么效？有效就是指行政行為具有確定力、拘束力、執(zhí)行力。如果無效，根本就不產(chǎn)生這些效力。我們講的公定力是什么呢？行政機(jī)關(guān)作出一個行為，這個行為一旦作出，就假定這個行為是合法的。如果將來法院根據(jù)法律程序撤銷它，另外再說。但是一旦作出，就假定合法。既然合法，當(dāng)然就有效。 source:獨角獸司法考試網(wǎng)

    合法就有效，有效會產(chǎn)生什么效力？產(chǎn)生了三個效力：

    1．確定力，是指具體行政行為不再爭議、不得更改的效力，具體行政行為因此取得不可撤銷性。確定力就是指行政機(jī)關(guān)作出決定以后，就不能輕易更改。這個力，叫確定力，內(nèi)容具有確定性。行政機(jī)關(guān)如果改變已經(jīng)確定的內(nèi)容而給當(dāng)事人造成損失的，要予以補(bǔ)償。 

    這就是信賴保護(hù)原則。已經(jīng)確定的內(nèi)容才能去拘束當(dāng)事人，并且強(qiáng)制執(zhí)行。

    2．拘束力，是指具體行政行為一經(jīng)生效，行政機(jī)關(guān)和對方當(dāng)事人都必須遵守，其他國家機(jī)關(guān)和社會成員必須予以尊重的效力。

    3．執(zhí)行力，是指國家強(qiáng)制力迫使當(dāng)事人履行義務(wù)或者以其他方式實現(xiàn)具體行政行為權(quán)利義務(wù)安排的效力。行政行為的執(zhí)行力是與其確定力和拘束力聯(lián)系在一起的，是最終保障性效力。行政行為的這三種效力是行政法上諸多規(guī)則產(chǎn)生的基礎(chǔ)，比如在行政法上，對于生效的行政行為一般采取不停止執(zhí)行的原則，即使相對人有異議，或在申請行政復(fù)議或提起行政訴訟期間，也不能停止行政行為的執(zhí)行。只有在例外的情形下，才可以暫停行政行為的執(zhí)行。 

    行政機(jī)關(guān)的具體行為都是有確定力、拘束力，但不一定都有執(zhí)行力。執(zhí)行力產(chǎn)生的條件有兩個，一個是負(fù)有作為的義務(wù)，一個是不作為。