授權許可是指法律、法規將行政許可權授予行政機關以外的組織行使。經過授權，該組織就取得了實施行政許可的主體資格，能夠以自己的名義行使行政許可權，以自己的名義獨立地承擔法律責任。本法規法律、法規授權具有管理社會公共職能的組織在法定職權范圍內以自己的名義實施行政許可。經過本法授權，行政機關以外的組織實施行政許可就有了法律依據。授權實施行政許可應當注意以下幾點： 

    一、必須授權給具有管理公共事務職能的組織 

    根據法律規定，經過授權，被授權的組織就成為行政主體，能以自己的名義實施行政許可，并承擔相應的責任。因此，授權的對象必須嚴格。法律要求被授權的對象必須是具有管理公共事務職能的組織。這就要求：首先授權的對象是組織而不是個人；二是授權的對象要具有管理公共事務的職能。組織作為履行一定社會職能的集合體，它具有相應的機構和人員，一般應具有法人資格，作為社會活動的主體，具有相應的責任能力。從一般意義上講，組織的范圍很廣泛，不僅包括行政機關在內的所有國家機關，還包括社會團體和企業、事業組織。然而，并不是任何組織都可以被授權實施行政許可。首先，不能授權給其他國家機關。根據憲法和有關組織法的規定，不同的國家機關行使不同的權力，權力機關行使立法權、任免權、重大事項決定權和監督權；人民法院行使審判權；人民檢察院行使檢察權。不同性質的國家機關行使不同的職能，不能通過法律、法規的授權改變憲法和組織法的分工。獨 角獸司 法考試 網因此，不能將行政許可權授予行政機關以外的行政機關行使。其次，被授權的組織必須具有管理公共事務的職能。在除國家機關以外的組織中，根據組織成立的目的不同，可以分為社會團體、事業組織和企業組織。社會團體是指政黨、工會、共青團、婦聯、各種學會等組織；事業組織是指從事某項社會職能，不以盈利為目的的組織，如學校、醫院、各種科學研究機構等；企業組織是以盈利為目的的組織。不論是什么類型的組織，只要具有管理公共事務職能，都可以被授權實施行政許可。目前，法律、法規授權實施行政許可的有事業組織，如證券監督管理委員會、保險監督管理委員會、銀行業監督管理委員會等。 

    二、必須通過法律、法規的形式授權 

    根據依法行政的原則，行政權的來源必須有法律、法規依據，無論是行政機關，還是社會組織都不能自己給自己賦予權力。社會組織要享有行政許可權，必須有法律、法規的授權作為依據。這里的法律是指全國人大及其常委會制定的規范性文件；法規包括行政法規和地方性法規。行政法規是國務院制定的規范性文件，地方性法規包括省、自治區、直轄市以及立法法規定的較大市的人大及其常委會制定的規范性文件和經濟特區法規。為了保證行政許可授權的嚴肅性，防止亂授權，行政許可法將授權限定在法律、法規層級，規章和規章以下的規范性文件不能授權組織實施行政許可。 

    三、被授權的組織以自己的名義實施行政許可 

    法律、法規授權具有管理社會公共職能的組織實施行政許可，這個組織就享有實施行政許可的行政主體資格，具有與行政機關同等的法律地位，能夠以自己的名義實施行政許可，并獨立地承擔法律責任，對引起的行政爭議，能夠以自己的名義參加行政復議和行政訴訟。這一點與受委托實施行政許可不同。如證券法將公開發行股票的核準權授予中國證券監督管理委員會，中國證券監督管理委員會就可以自己的名義作出是否核準的決定。 獨角獸司法考試網

    四、被授權的組織在法定授權范圍內實施行政許可 

    法律、法規授權具有管理社會公共職能的組織實施行政許可，一般都有明確的授權范圍，經授權的組織只能在法律、法規授權的范圍內實施行政許可，不得超越授權范圍。否則，就是越權，就是違法行政，要導致行為被撤銷的法律后果。 

    五、經授權的組織的地位相當于行政機關，適用有關行政機關的規定 

    由于行政許可主要由行政機關實施，所以，行政許可法的許多條款都是針對行政機關規定的，在表述上主語都是行政機關。行政許可法是一部規范行政許可行為的法律，參與行政許可活動的行政主體和相對人都受它的約束。具有管理社會公共事務職能的組織經過授權，獲得了行政主體的資格，其地位相當于行政機關，因此，它在實施行政許可時也要適用行政許可法的規定，受行政許可法的約束。