一、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系
共同點(diǎn)都是解決行政爭(zhēng)議,因此有很多規(guī)則都是一樣的,比如說(shuō)都是由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任,都不能進(jìn)行調(diào)解,具體行政行為都不停止執(zhí)行等等。在兩者的銜接上,有以下幾種關(guān)系:
1.選擇關(guān)系。
除非法律、法規(guī)規(guī)定必須先申請(qǐng)行政復(fù)議,當(dāng)事人可以自由選擇申請(qǐng)行政復(fù)議還是提起行政訴訟。但是,這個(gè)選擇是排他的。行政復(fù)議已經(jīng)被依法受理的,當(dāng)事人在法定復(fù)議期限以內(nèi)不得提起訴訟;行政訴訟已經(jīng)被依法受理的,則不得再申請(qǐng)行政復(fù)議。
2.必經(jīng)關(guān)系 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)首先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)的,公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi),依法向人民法院起訴。
只有在法律、法規(guī)明確規(guī)定的前提下,復(fù)議才可以是訴訟的必經(jīng)階段。換句話說(shuō),除了法律、法規(guī)規(guī)定復(fù)議是訴訟的前置階段的以外,其它都由當(dāng)事人選擇。
相關(guān)的法律規(guī)定復(fù)議前置的情況主要是《治安管理處罰條例》和《稅收征收管理法》中對(duì)治安管理處罰和稅務(wù)爭(zhēng)議不服的,向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。
3.限制性的選擇關(guān)系。
行政機(jī)關(guān)做一個(gè)行為,當(dāng)事人對(duì)行為不服,可以選擇申請(qǐng)復(fù)議,或者向法院起訴。但是如果法律規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定終局的,當(dāng)事人不得提起行政訴訟
《行政復(fù)議法》規(guī)定的終局行政復(fù)議決定有兩個(gè):第一是《行政復(fù)議法》第14條規(guī)定的國(guó)務(wù)院裁決。第二是《行政復(fù)議法》第30條關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)確認(rèn)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的復(fù)議決定。對(duì)于侵犯已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為,必須首先進(jìn)行行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的,可以依法向人民法院提起行政訴訟。但是,省、自治區(qū)和直轄市人民政府確認(rèn)自然資源所有權(quán)和使用權(quán)的行政復(fù)議決定,是終局裁決,不得提起行政訴訟。 source:獨(dú)角獸司法考試網(wǎng)
二、具體行政行為在行政復(fù)議期間的執(zhí)行力
原則上,在行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但是,特殊情況下可以停止執(zhí)行。行政復(fù)議法規(guī)定了停止執(zhí)行的四種情形:(1)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;(3)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行,行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理,決定停止執(zhí)行的;(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。法律規(guī)定停止執(zhí)行的,我國(guó)目前只有一例。《治安管理處罰條例》第40條規(guī)定:“對(duì)治安管理處罰提出申訴或者提起訴訟的,在申訴和訴訟期間原裁決繼續(xù)執(zhí)行。被裁決拘留的人或者他的家屬能夠找到擔(dān)保人或者按照規(guī)定交納保證金的,在申訴和訴訟期間,原裁決暫緩執(zhí)行。裁決被撤銷或者開(kāi)始執(zhí)行時(shí),依照規(guī)定退還保證金。”