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2016司法考試卷一三國法復習:外國人的待遇

     外國人的待遇,是指國家對于外國人,特別是長期或永久居留的外國人所設定的權利義務。國際法對此并沒有統一完整的規定。各國通常是在互惠及不歧視的基礎上,通過國內立法或有關具體條約,在不同領域分別采用不同的待遇。并且有些待遇方式被借鑒或推廣適用于外國法人、船舶或產品上。在國內法或國際條約實踐中,通常采用的有以下一些方式。

    (一)國民待遇
    國民待遇指在一定事項或范圍內,國家給予其境內的外國人與其本國國民同等的待遇。 目前,幾乎所有的國家都在國內立法或國際條約中采用了這一方式,并具體規定了它的適用范圍。一般地,國民待遇限于民商事和訴訟權利方面,而不適用于政治權利方面。如外國人不享有選舉權和被選舉權,一般不參加政治活動或政治組織,外國人也不承擔服兵役的義務。此外,出于國家安全和社會利益等方面的考慮,對外國人的民商事權利也可能作出某些限制。例如,有些國家規定外國人不得從事某些職業或擔任某些職務或不得從事某些方面的經營活動;有些國家對外國人的居住和旅行有某些限制等。
    (二)最惠國待遇
    最惠國待遇指一國給予另一國國家或國民的待遇不低于現在或將來給予任何第三國國家或國民的待遇。
    最惠國待遇是國家給予他國的一種優惠,國家有權決定給予哪些國家在什么范圍的最惠國待遇。國家間一般是通過雙邊或多邊條約對最惠國待遇的給予和范圍作出規定。最惠國待遇被廣泛用于國家間經貿活動領域,在一些重要的多邊經貿條約中,甚至被規定作為締約國間進行正常貿易的基礎。最惠國待遇一般不適用于以下情況下給予的優惠:自由貿易區、關稅同盟、經濟共同體等經濟組織成員國間的優惠;鄰國之間方便邊民的一些優惠;基于特殊歷史地理等因素而給予某些國家的優惠;發達國家對發展中國家的普遍優惠及其他在條約中明確規定不適用于最惠國待遇的情況。
    (三)差別待遇
    差別待遇是指一國給予外國人不同于本國人的待遇,或給予不同國家的外國人不同的待遇。前者一般是指給予外國人和外國法人的權利在有些方面小于本國國民和法人,但也包括有些時候給予外國人或法人某些方面超過本國國民或法人的待遇,如某些稅收的減免。后者是指基于地理、歷史、民族等因素而給予某些國家的待遇比給予其他國家的更為優惠。國際法承認上述差別待遇,但禁止基于宗教種族等原因的歧視待遇。
    (四)互惠原則與普惠制
    互惠原則是指一國給予外國國民某種權利、利益或優惠須以該外國給予本國國民同等的權利、利益或待遇為前提。在上述國民待遇或最惠國待遇的采用中,一般都同時遵循這項原則,以防止國家獲取片面利益。但是,基于某種原因,國家自愿同意的片面優惠待遇不受此限制,普惠制就是一個典型。普惠制或稱普遍優惠制,是指為減少經濟發展的極端不平衡,發達國家在與發展中國家的經濟交往中,單方面給予發展中國家某些特殊優惠,而不要求發展中國家給予發達國家同樣的優惠。
    對于外國人在我國的法律地位,由我國有關的專門法律或與外國人相關的法律條款作出規定。據此,外國人及外國法人在中國境內必須遵守中國的法律,同時其合法利益和權利受中國法律保護。中國境內的外國人在民事權利和訴訟權利方面,原則上享有國民待遇,但某些方面法律規定了差別待遇,如對外國人進入某些職業或產業予以禁止或限制;在某些領域如貿易投資稅收等方面,規定了給予外國人某些高于中國公民的優惠。外國人在中國境內不享有選舉權、被選舉權等政治權利,不得參加中國境內的政治黨派或政治活動,也沒有服兵役的義務。我國還在與許多國家訂立的雙邊條約中,普遍采用了在特定領域和范圍相互給予最惠國待遇的規定。
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