審理前的準(zhǔn)備，是指人民法院在受理案件后至開(kāi)庭審理前，為保證庭審工作的順利進(jìn)行，由審判人員依法所進(jìn)行的一系列準(zhǔn)備工作的總稱(chēng)。它是行政案件審理必經(jīng)的階段，對(duì)保證庭審質(zhì)量，提高庭審效率具有重要意義。審理前準(zhǔn)備主要包括下列內(nèi)容：

    （一）組成合議庭

    與民事訴訟不同，合議庭是人民法院審理行政案件唯一的組織形式。人民法院審理第一審行政案件，由審判員或?qū)徟袉T、陪審員組成合議庭。合議庭成員應(yīng)是3人以上的單數(shù)。

    （二）交換訴狀

    交換訴狀主要是向被告和原告發(fā)送有關(guān)文書(shū)。一方面，人民法院應(yīng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本和應(yīng)訴通知書(shū)發(fā)送被告，通知被告應(yīng)訴；另一方面，人民法院應(yīng)在收到被告答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。答辯狀是被告對(duì)原告起訴的回應(yīng)和反駁。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)。不過(guò)，提交答辯狀是被告的一項(xiàng)權(quán)利，被告不提交答辯狀不影響人民法院的審理。但被告在法定時(shí)間內(nèi)，不提交或者沒(méi)有正當(dāng)理由逾期提供作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)和依據(jù)判決被告敗訴。

    （三）處理管轄異議

    當(dāng)事人對(duì)受訴人民法院的管轄，有權(quán)提出異議。當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)在收到人民法院應(yīng)訴通知書(shū)之日起10日內(nèi)以書(shū)面形式提出。對(duì)當(dāng)事人提出的管轄異議，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。異議成立的，受訴人民法院應(yīng)裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，則應(yīng)裁定駁回。

    （四）審查訴訟文書(shū)和調(diào)查收集證據(jù)

    這是審理前準(zhǔn)備的中心內(nèi)容.，通過(guò)對(duì)原、被告提供的起訴狀、答辯狀和各種證據(jù)的審查，人民法院可以全面了解案情，熟悉原告的訴訟請(qǐng)求和理由、被告的答辯理由及案件的爭(zhēng)議點(diǎn)。人民法院如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人雙方材料或證據(jù)不全，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人補(bǔ)充；對(duì)當(dāng)事人不能收集的材料和證據(jù)，人民法院可以根據(jù)需要主動(dòng)調(diào)查收集證據(jù)。對(duì)于案情比較復(fù)雜或者證據(jù)數(shù)量較多的案件，人民法院可以組織當(dāng)事人向?qū)Ψ匠鍪净蛘呓粨Q證據(jù)，并將交換證據(jù)的情況記錄在卷。

    （五）審查其他內(nèi)容

    在了解案情的基礎(chǔ)上，人民法院還要根據(jù)具體情況審查和決定下列事項(xiàng)：更換和追加當(dāng)事人；決定或通知第三人參加訴訟；決定訴的合并與分離；確定審理的形式；決定開(kāi)庭審理的時(shí)間、地點(diǎn)等。