為了控制汽車總量，緩解城市道路的擁堵狀況，某市政府于2002年開始實行私車牌照拍賣制度，使該市成為全國第一個采用車牌拍賣措施的城市。然而，車牌拍賣在該市并不是一件新鮮事，早在1986年，該市就曾對汽車牌照進行拍賣，當時該市實行單、雙號牌限制通行，而擁有此種牌照(拍賣的牌照)的車在該市可暢通無阻，于是一張私車牌照的價值可高達10萬～30萬元。1998年，為刺激本地所產轎車的銷售，該市又推出了“本地產私車牌照，2萬元起拍，而非本地產的,10萬元起拍”的車牌拍賣措施。此舉曾引起軒然大波,遭到其他汽車工業大省的強力反擊。2002年該市采取無底價競拍私車牌照的措施，其根據是該市人大制定的《某市機動車管理條例》。到目前為止，該市通過競拍方式投放的私車牌照共141295張，拍賣車牌所得收入達40.91億元。該市先后從私車牌照拍賣收入中安排了28億元集中用于道路建設，改善交通環境。
然而，與此同時，也產生了一些其他問題：該市私車牌照拍賣價格持續走高，僅僅一年多的時間，價格上揚了80%。如果按照重量計算的話，該市私車牌照的價格已經超過了黃金。這令許多購車人望而卻步，只好另擇他路，于是異地上牌大行其道。這不僅令該市的牌照拍賣制度形同虛設，而且還增加了交通流量和道路負荷，并造成了地方稅收的大量流失。與此同時，中低檔轎車在該市的市場也受到了一定影響。據有關部門統計，由于轎車消費的高門檻，低檔轎車在該市的市場正在日趨萎縮。
可見，車牌拍賣牽動著億萬買車族的心，影響著政府形象，也影響著該市汽車消費的走向。該市政府的這一舉措受到了社會各界的關注和來自各方面的挑戰。
問題：
請從行政法的角度談談你對某市采取拍賣私車牌照的措施的認識。
要求：
1.運用掌握的法學和社會知識闡述你認為正確的觀點和理由;2.說明充分，邏輯嚴謹，語言流暢，表述準確;
3.字數不少于500字。
[參考答案]
在交通過于擁擠的城市，對車輛進行臨時性的必要限制是合理的。但是，現行的車牌拍賣制度是否存在合法依據，是否符合依法行政的原則，是否應該像該市這樣使用車牌拍賣的措施來實現減少交通堵塞的目的呢?答案顯然是否定的。
一方面，車牌拍賣措施違反了現行法律，背離了依法行政原則。該市限額拍賣私車牌照的法律依據是該市人大制定的《機動車管理條例》，屬于地方性法規。根據《行政許可法》第16條第4款的規定，地方性法規對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可;對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。另外，根據《行政許可法》第58條、第59條的規定，行政機關實施行政許可不收取費用是原則，收取費用是例外。如法律、行政法規規定收取費用的，則必須按照公布的法定項目和標準收費。結合《道路交通安全法》的規定，對機動車登記行政機關除收取工本費外，不允許收取其他費用。該市以競標的方式對私車登記收取額外費用，這直接與現行法律規定相抵觸。
另一方面，車牌拍賣違背了行政法上的比例原則。所謂比例原則，是指行政目的和手段之間的關系必須具有客觀的對稱性，國家行政機關在實現法定目的的前提下，不得采取過度的措施，以使國家活動對公民的侵害降低到最低限度。這一原則要求行政主體必須在數個可供選擇的行政措施中選擇對公眾不會造成損害或造成損害最小的措施。該市為了達到緩解道路堵塞，提高通行效率的目的，而采取拍賣私車牌照的方法，在客觀上不僅侵犯了市民的平等權，還成了低檔轎車進入普通市民家庭的絆腳石，致使中低檔轎車在該市的競爭力日趨下降。拍賣私車牌照的方法沒有實現行政機關所希望達到的控制汽車數量、舒緩交通擁堵的行政目的。相反，拍賣的直接后果卻是異地上牌大行其道，不僅增加了城市道路的負荷，還導致了該市稅收的流失。
綜上所述，在國家行政領域中，拍賣手段的使用是需要具備相應條件的。當拍賣可能會帶來公民權益受侵、市場自由競爭受影響等一系列結果時，有關部門就應該三思而后行，慎用拍賣手段。
