行政機(jī)關(guān)的締約能力，是指行政當(dāng)事人締結(jié)行政合同應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的權(quán)利能力和行為能力。主要內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)是否可以締結(jié)行政合同和締結(jié)什么種類的行政合同，包括行政管理權(quán)限和財(cái)產(chǎn)債務(wù)清償能力。例如，締結(jié)政府特許權(quán)合同的行政機(jī)關(guān)需要有法律賦予的行政特許權(quán)，締結(jié)國(guó)有土地出讓合同的行政機(jī)關(guān)享有土地管理權(quán)限，締結(jié)國(guó)家訂貨合同的行政機(jī)關(guān)有相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算。

享有締結(jié)行政合同權(quán)利能力和行為能力的行政機(jī)關(guān)，需要委托代理人訂立行政合同的，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的條件進(jìn)行委托，并對(duì)委托代理人的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

（二）行政合同的形式

行政合同的形式應(yīng)當(dāng)依法決定，基本排除當(dāng)事人之間的自由約定。原則上應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（三）行政合同的內(nèi)容

行政合同的內(nèi)容，由當(dāng)事人約定。行政機(jī)關(guān)在合同內(nèi)容的協(xié)商中，不得超越其權(quán)限并須符合法律授權(quán)的目的和其他要求。一個(gè)重要的原則是，行政當(dāng)事人締結(jié)行政合同不得超越權(quán)限，對(duì)方當(dāng)事人有對(duì)此給予特別注意的義務(wù)。超越權(quán)限締約會(huì)導(dǎo)致非常嚴(yán)重的消極法律后果。

行政合同的主要條款，除遵循民事合同法的規(guī)定外，國(guó)家行政主管部門(mén)可以依法作出規(guī)定。行政機(jī)關(guān)提出的合同格式條款，應(yīng)當(dāng)符合行政合同格式條款的法律規(guī)則，并經(jīng)國(guó)家行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

（四）訂立方式

行政合同的訂立遵守要約、承諾規(guī)則，原則上應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)或者其他競(jìng)爭(zhēng)性方式。不采用競(jìng)爭(zhēng)方式訂立合同的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件。行政合同的訂立程序和條件，必須由行政機(jī)關(guān)和其他公共機(jī)構(gòu)在訂立合同以前的合理時(shí)間內(nèi)公布。

理論上，行政機(jī)關(guān)授予行政合同，必須根據(jù)經(jīng)過(guò)行政合同訂立程序所形成的行政合同案卷。任何影響行政合同授予的指示和表示必須全部記入行政合同案卷。行政合同案卷的必備內(nèi)容由國(guó)家主管部門(mén)規(guī)定。行政合同案卷可以供利害關(guān)系人查閱。利害關(guān)系人認(rèn)為合同的授予考慮了案卷以外的因素，可以提出質(zhì)疑，要求授予合同的行政機(jī)關(guān)立即提供書(shū)面文件說(shuō)明理由。利害關(guān)系人對(duì)行政機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以向國(guó)家主管部門(mén)投訴。

同行政機(jī)關(guān)訂立行政合同的對(duì)方當(dāng)事人，有義務(wù)注意行政機(jī)關(guān)權(quán)限范圍和債務(wù)履行能力，有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的有效文件。行政機(jī)關(guān)在簽訂行政合同前，有義務(wù)向?qū)Ψ疆?dāng)事人提供證明其權(quán)限范圍和證明其有履行債務(wù)能力的有效文件。

（五）合同的效力

關(guān)于行政合同的生效，依法成立的行政合同自成立時(shí)生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記、備案等手續(xù)生效的，應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定。

關(guān)于行政合同的無(wú)效，有合同法第52條規(guī)定情形之一的行政合同無(wú)效，行政機(jī)關(guān)超越法定職權(quán)訂立的行政合同應(yīng)當(dāng)無(wú)效，依據(jù)無(wú)效的具體行政決定訂立的行政合同無(wú)效，法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政合同無(wú)效的其他情形。