行政機關制定的具有普遍約束力的規定的范圍很廣，包括國務院制定的行政法規、規章以及規章以下規范性文件。但是，納入復議審查的只是規章以下的規范性文件，排除了對行政法規和規章的復議審查。這是考慮到行政法規是由國務院制定的，層次較高，對國務院制定的行政法規、決定和命令，只能由全國人大常委會行使撤銷權。規章是由國務院部門、省級人民政府和省會所在地的市人民政府以及國務院批準的較大市的人民政府制定的，根據國務院的《法規規章備案規定》，它有一套比較嚴格的備案審查制度，通過備案審查也能解決問題。
　　對抽象行政行為的復議申請范圍只能是除行政法規、行政規章之外的一部分抽象行政行為，即國務院部門、縣級以上地方人民政府及其工作部門和鄉、鎮人民政府發布的除規章以外的規范性文件：
　　1.國務院部門的規定
　　國務院部門的規定是指國務院部門，包括部、委員會根據法律和行政法規、決定、命令，在本部門的權限內，制定和發布的除規章以外的命令、指示等規范性文件和非規范性文件。
　　2.鄉、鎮人民政府的規定
　　鄉、鎮人民政府是最基層的人民政府，領導和管理所轄行政區域內的行政事務。根據地方組織法規定，鄉、鎮政府執行本級人民代表大會決議和上級國家行政機關的決定和命令，發布決議和命令。對鄉鎮政府發布的決議、命令或其他“規定”均可提起行政復議。
　　國務院各部委制定的規章及省、自治區、直轄市人民政府，省、自治區人民政府所在地的市人民政府，經國務院批準的較大的市人民政府制定的規章，不在審查之列。
　　行政復議機構如何審查具體行政行為的合法性
　　行政復議機關內部負責法制工作的機構受理行政復議申請后，在向有關組織和人員調查取證、在查閱有關文件和資料的基礎上，要根據行政復議申請人在行政復議申請中提出的具體理由和證據，對具體行政行為的合法性與適當性進行審查。
　　當公民、法人或其他組織等行政相對人對具體行政行為的合法性產生質疑并依法申請復議時，行政復議機構首先要解決的問題就是審查具體行政行為的合法性。只有在確認了具體行政行為合法以后，才能進一步審查具體行政行為是否適當；只有解決了具體行政行為是否合法的問題，才能確定行政機關是否應承擔法律責任以及承擔什么樣的法律責任。
　　行政復議機構審查具體行政行為的合法性，主要應從以下幾方面進行：
　　（1）行為的主體是否合法。這包括：①實施行政行為的行政機關是否合法。②代表行政機關實施行政行為的人員是否合法，即實施行政行為的人員是否在行政機關內具有法定職務、法定的資格并能代表行政機關對外行使職權的工作人員。③行政機關及其工作人員是否在其職權范圍內實施行政行為。具體是指行政機關及其工作人員是否在其管轄的事務范圍、地域范圍和級別范圍內實施行政行為，有無越權的現象。④授權與委托是否合法。這主要是指被授權的組織和被委托的組織是否在授權和委托的范圍內實施行政行為。
　�。�2）行為的內容是否合法。這包括：①行為的實施是否具有事實根據。②行為的實施是否有法律依據及是否按法律的規定辦事。
　�。�3）行為的程序與形式是否合法，推薦朋友們加QQ1971736835獲取更多最新全程全套司考資料、名師視頻及隨堂講義。這包括：①行為是否符合法定的行政程序，如行政處罰行為是否符合《行政處罰法》規定的行政處罰的程序。②行政行為是否符合法定的形式。這主要是指要式行政行為必須具備法律所要求的形式。