所謂規(guī)范性文件的清理，是指制定規(guī)范性文件的有關(guān)國家機(jī)關(guān)，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，按照一定的方法和原則，對自身制定的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，以解決這些規(guī)范性文件是否繼續(xù)適用或者是否需要加以變動等問題的專門活動。行政許可法頒布后施行前，有關(guān)機(jī)關(guān)對行政許可方面的規(guī)范性文件的清理任務(wù)相當(dāng)繁重。因?yàn)殚L期以來，行政許可存在過多過濫的現(xiàn)象，設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)和部門相當(dāng)多，而行政許可法對行政許可活動的各類事項(xiàng)作出的許多規(guī)定，是改革性的，與行政管理活動中的已有做法存在很大不同，雖然行政審批制度的改革仍然在進(jìn)行中，并已經(jīng)取得明顯成效，但要使得行政許可實(shí)踐中的各種做法與本法的規(guī)定一致起來，還有很多工作要做，需要一段時間來開展這方面的清理工作。
　　在本法施行前有關(guān)行政許可的規(guī)定，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定予以清理，即以本法為依據(jù)，是各制定機(jī)關(guān)清理其制定行政許可事項(xiàng)的基本原則。各行政許可的制定機(jī)關(guān)以本法為依據(jù)清理行政許可，包括以下幾方面的內(nèi)容：
　　第一，依據(jù)本法總則中規(guī)定的設(shè)定、實(shí)施行政許可的原則，以及行政許可的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任方面的原則，清理已經(jīng)制定的行政許可事項(xiàng)。主要需要遵循的原則有依法原則，公開、公平、公正原則，便民原則和效率原則以及信賴保護(hù)原則。這些原則是設(shè)定和實(shí)施行政許可的行為準(zhǔn)則，也是指導(dǎo)日常行政許可相關(guān)行為的重要原則。
　　第二，依據(jù)本法有關(guān)行政許可設(shè)定權(quán)限的規(guī)定，清理各類行政許可事項(xiàng)。
　　這包括了三個方面的要求：一是行政許可的設(shè)定權(quán)要符合法律的規(guī)定。本法為了從源頭上治理行政許可過多過濫的問題，減少了行政許可的設(shè)定主體。特別是取消了設(shè)定過大量行政許可的部委規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)；對地方政府規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)也作出了嚴(yán)格限制。行政許可的設(shè)定權(quán)只能由全國人大、國務(wù)院、有權(quán)制定地方性法規(guī)的省、市人大及其常委會、有權(quán)制定地方政府規(guī)章的省級人民政府行使。二是有權(quán)設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照立法法規(guī)定的權(quán)限和本法的規(guī)定設(shè)定行政許可。我國立法法規(guī)定了全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)，規(guī)定了行政法規(guī)和地方性法規(guī)以及規(guī)章的權(quán)限范圍，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章在設(shè)定行政許可時，應(yīng)當(dāng)遵守上述權(quán)限范圍的規(guī)定，不得越權(quán)設(shè)定行政許可。同時還應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定，對于本法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)是在上位法沒有規(guī)定行政許可的情況下，下位法才可以設(shè)定行政許可；上位法已經(jīng)設(shè)定了行政許可的，下位法只能對實(shí)施該行政許可作具體規(guī)定。三是沒有行政許可設(shè)定權(quán)的機(jī)關(guān)和組織，一律不得設(shè)定行政許可。根據(jù)本法的規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院的有關(guān)決定、地方性法規(guī)、省級人民政府規(guī)章才有權(quán)設(shè)定行政許可，其他的一切規(guī)范性文件都無權(quán)設(shè)定。這樣，國務(wù)院的各部門、較大市以下的各級人民政府及其部門以及沒有地方性法規(guī)制定權(quán)的各級人大及其常委會在本法施行前所設(shè)定的一切行政許可，本機(jī)關(guān)及有關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)予以廢止。
　　第三，依據(jù)本法有關(guān)行政許可設(shè)定范圍的規(guī)定，清理各類行政許可事項(xiàng)。本法對可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，規(guī)定了五個大的方面，主要是國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全；自然資源的開發(fā)利用和公共資源的配置及特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入；公民、法人或者其他組織的資格資質(zhì)；確立企業(yè)或者其他組織的主體資格等方面的事項(xiàng)。并且即使在本法規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍內(nèi)，如果能夠通過市場競爭機(jī)制調(diào)節(jié)、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)自律性管理或者采用事后監(jiān)督方式，能夠予以規(guī)范和約束的，可以不設(shè)定行政許可。有權(quán)設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)對已經(jīng)設(shè)定的各類行政許可，要嚴(yán)格依據(jù)本法有關(guān)行政許可設(shè)定范圍的規(guī)定予以清理，對超過范圍的行政許可一律予以廢止。
　　第四，依據(jù)法律有關(guān)行政許可實(shí)施條件的規(guī)定，清理各類行政許可事項(xiàng)。對于行政許可頒發(fā)的條件，我國的單行法律、法規(guī)通常都有具體的規(guī)定。如煤炭法第四十七條規(guī)定，設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的注冊資金；（二）有固定的經(jīng)營場所；（三）有必要的設(shè)施和儲存煤炭的場地；（四）有符合標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備；（五）符合國家對煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局的要求，我推薦朋友們加QQ1971736835索取最新全程全套司考資料、名師視頻及隨堂講義；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。對行政管理相對人提出的申請，決定是否準(zhǔn)予許可，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件。行政許可的條件應(yīng)當(dāng)符合行政許可法的要求，既不能故意提高標(biāo)準(zhǔn)，也不能放寬標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件，對不符合法律、法規(guī)規(guī)定的要加以清理廢止。
　　第五，依據(jù)本法有關(guān)行政許可實(shí)施程序的規(guī)定，清理各類行政許可事項(xiàng)。行政許可法第四章對行政許可的實(shí)施程序，包括申請與受理、審查與決定、期限、聽證、變更與延續(xù)等作出了規(guī)定，有關(guān)行政許可的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以本法的這些規(guī)定為依據(jù)，健全和完善已經(jīng)制定的各類行政許可的實(shí)施程序。
　　第六，以本法有關(guān)行政許可的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任以及收費(fèi)要求等的規(guī)定為依據(jù)，清理已經(jīng)制定的各類行政許可。