2012年司考行政復議的范圍。行政法是大家公認的司法考試中比較難學的一個科目。但是行政法并不是沒有規律可循，只要掌握了其中的規律，還是可以學好這一門課程的。獨角獸司法考試網的老師為大家收集了行政法中行政復議法的重點內容，希望對大家的復習可以有所幫助。

　　一、我國行政復議范圍的確定標準

　　（一）具體行政行為標準

　　行政復議是圍繞著具體行政行為進行的。《行政復議法》明確規定，公民、法人或其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益的，有權向行政機關提出行政復議申請，并明確列舉了11類各種作為或不作為的違法具體行政行為。

　　具體行政行為作為標準，并不意味著把抽象行政行為一概排除。新的《行政復議法》將抽象行政行為部分地、有限地納入到復議范圍。申請人只能在對具體行政行為不服申請復議時，才可以一并對作出該具體行政行為所依據的法規、規章以外的規范性文件要求審查。

　　（二）違法和不當標準

　　違法和不當標準是指行政復議機關受理公民、法人或其他組織認為違法或不當的行政行為侵犯其合法權益的行政爭議案件。這一點與人民法院受理行政訴訟案件有很大區別。人民法院受理行政訴訟案件通常以行政行為是否合法為標準，即人民法院只受理因具體行政行為合法性引發的爭議，至于行政行為是否合理、適當，法院一般不予干涉，所以也不受理。但行政復議機關不僅要審查具體行政行為是否合法，還要審查具體行政行為是否適當。只要公民、法人或其他組織認為侵犯其合法權益的行政行為違法或不當，就可以申請復議，復議機關就應當予以受理。

　　（三）合法權益標準

　　《行政復議法》規定，行政復議機關只受理侵犯公民、法人或其他組織合法權益引發的行政爭議。不受法律保護的其他權益被剝奪或被限制，則不屬于行政復議范圍。之所以采取合法權益標準，是因為行政行為是以影響他人的權益為特征，合法地剝奪或限制他人的人身權或財產權，不產生侵犯公民合法權益的問題。凡是公民所享有的法定權利，只要行政機關實施了違法具體行政行為，而且這些行為侵犯了公民、法人或其他組織的合法權益，均可成為行政復議的對象，受侵犯的公民、法人或其他組織均可提起行政復議。

　　行政復議和行政訴訟所保護權益的范圍不同，行政復議所保護的權利的范圍比行政訴訟所保護的權利范圍要大。行政復議保護的公民的權利，包括人身權、財產權、教育權、勞動權、勞動者的休息權、環境權，還有一些政治權利等。在行政訴訟當中，只有前三種權利受到損害時，才可以提起訴訟。舉個例子，政治權利中的集會游行示威權，《集會游行示威法》規定在72小時前到集會游行區域所在的公安局去申請，如公安機關不允許，可向上級公安機關提出復議，但不能提起訴訟。即當政治權利受到侵害時可以申請行政復議來保護，而不可提起行政訴訟來救濟。

　　二、可以申請行政復議的事項

　　行政復議所針對的主要是具體行政行為，還有一部分抽象行政行為。根據《行政復議法》的規定，可以申請復議的具體行政行為包括：

　　1.對行政機關作出的行政處罰決定不服的。行政處罰獨角獸司法考試網是行政復議范圍內最主要的具體行政行為。

　　2.對行政機關作出的行政強制措施決定不服的。

　　3.對行政機關作出的有關許可證、執照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。這類證書通常是行政相對人從事某種職業的前提條件。

　　4.對行政機關作出的關于確認不動產的所有權或者使用權的決定不服的。根據法律規定，這些不動產主要是指土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源。

　　5.認為行政機關侵犯合法經營自主權的。行政機關侵犯合法經營自主權主要是指行政機關非法干預、截留、限制或取消法律、法規賦予行政相對人在生產經營活動中處理其所屬人、財、物以及決定產、供、銷等方面的權利，特別是其對財產享有的占有、使用和依法處分的權利。例如，行政機關強制企業合并、轉讓知識產權等。行政機關對這種權利的侵犯，將直接影響到行政相對人的財產權。因此，法律允許企業對這種具體行政行為提起行政復議。

　　6.認為行政機關變更或者廢止農業承包合同，侵犯其合法權益的。

　　7.認為行政機關違法要求履行義務的。行政相對人的義務必須由法律事先規定。如果行政機關在法律規定之外要求行政相對人履行義務，這種具體行政行為就屬于行政復議的受案范圍。例如，行政機關亂攤派、亂收費、違法集資、違法征收財物等。

　　8.認為行政機關不依法辦理行政許可等事項的。行政相對人認為自己符合法定條件而向行政機關申請許可證、執照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項的，行政機關拒絕辦理或者不予答復的。

　　9.認為行政機關不履行保護人身權、財產權、受教育權法定職責的。每一個行政機關都具有法定的職責，對涉及行政相對人人身權、財產權和受教育權的法定職責，經行政相對人申請，行政機關必須及時依法履行。行政機關拒不履行或者不予答復的，行政相對人可以提起行政復議。

　　10.認為行政機關不依法發放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費的。撫恤金等是國家規定對某些死亡人員的家屬或者傷殘人員或者其他生活有困難的人員，為了保障他們的基本生活而發放的一種費用。有權享受此種權利的相對人認為行政機關沒有依法發放的，有權提起行政復議。

　　11.認為行政機關其他具體行政行為侵犯其合法權益的。這是一條概括性的規定，凡不屬于上述列舉情形的具體行政行為，只要侵犯了行政相對人的合法權益，行政相對人均可以提起行政復議。

　　上述11項具體行政行為不過是列舉式規定，其用意是告訴我們具體行政行為主要有哪些種類和表現，實際上所有的具體行政行為都是行政復議的對象。

　　行政復議的申請人，在申請對具體行政行為進行復議的同時，可以附帶地對該具體行政行為所依據的規定，提出進行審查的請求。《行政復議法》第7條規定，行政相對人認為行政機關的具體行政行為所依據的下列規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規定的審查申請：國務院部門的規定；縣級以上地方人民政府及其工作部門的規定；鄉、鎮人民政府的規定。

　　可見，對于兩類抽象行政行為，申請人不得向復議機獨角獸司法考試網關申請復議：（1）國務院的所有抽象行政行為，包括行政法規和行政法規以外的其他文件；（2）部門規章和地方政府規章。有權制定規章的機關所制定的規章以外的文件是可以作為申請復議的對象的，這一點應當特別注意。

　　三、行政復議的排除事項

　　1.行政機關的行政處分或者其他人事處理決定。對這些決定引起的爭議，應按照法律、行政法規的規定提出申訴。

　　2.行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理。對這些處理引起的爭議，當事人可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　此外，還包括一部分抽象行政行為不可以申請行政復議。

　　原來的《行政復議條例》規定，國家行為不得申請復議，現在的《行政復議法》取消了這一規定，那么，在行政復議中，對于國家行為能否申請復議呢？應該說，在行政復議中是不存在所謂的國家行為的，因此，國家行為是可以申請復議的。這與行政訴訟是不同的。

　　例題：1.某大學對教師甲的工資和職稱問題作出處理意見。甲不服多次向有關部門上訪。3年后，某大學根據市教委的要求，對甲反映的問題再次調查研究，形成材料后報市教委。市教委擬寫了《關于甲反映問題及處理情況》的報告，呈報省教委，并抄送甲。該報告載明：“我委原則上同意該校對甲的處理意見，現將此材料報請你委閱示。”甲不服，就市教委的報告向市政府申請行政復議。下列關于甲的復議申請的表述哪一個是正確的？

　　A.屬于行政復議范圍，因該報告抄送甲，已經涉及甲的權益

　　B.不屬于行政復議范圍，因該報告還沒有經過上級機關批準

　　C.不屬于行政復議范圍，因該報告是下級向上級的報告，是內部行為

　　D.不屬于行政復議范圍，因為該報告是重復處理行為

　　——答案：B. 該報告涉及甲的權益，但并沒有生效，并不符合具體行政行為的成立要件，不能成為行政復議的對象。該報告屬于下級向上級的報告，但它并不是就行政機關內部的事項和相互關系的報告，而是關系相對****益的報告，因此，它并不屬獨角獸司法考試網Q1973506327于內部行為。重復處理行為是指市教委就某甲的上訪作出處理，并僅將處理結果告訴某甲，而本案中的報告主要是報上級機關。

　　2.某市交通管理局發布文件，規定對高速公路過往車輛征收過路費。徐某駕車路過被征收，認為屬于亂收費，故提起復議申請。下列選項中正確的是：

　　A.徐某可以直接對該征收行為提起行政復議

　　B.徐某可以針對該規范性文件要求復議審查

　　C.徐某可以在申請復議征收行為時要求審查該規范性文件

　　D.徐某不必經過復議，可以直接向人民法院提起行政訴訟

　　——答案：ACD. 征收行為屬于具體行政行為，可能侵害徐某的財產權，因此，徐某可以對此申請行政復議。根據《行政復議法》的規定，一部分規范性文件納入了行政復議的范圍，但必須是作為具體行政行為依據時才能在申請行政復議的同時一并要求對其進行審查，因此，徐某不能直接針對規范性文件申請行政復議。徐某對征收行為不服能否直接向法院提起行政訴訟呢？這里涉及到是否是必經復議的問題。根據《行政復議法》和《行政訴訟法》的規定，必經復議的必須是法律和法規規定的，而本案中僅僅是某市交通管理局的文件規定的，因此，即使某市交通管理局的文件規定必須經過復議才能向法院起訴，該規定在法律上也是無效的。

　　3.下列選項中哪個是不能提起行政復議的行為？

　　A.某市交通管理局發布了排氣量1升以下汽車不予上牌照的規定，并據此對吳某汽車不予上牌照的行為

　　B.某鄉政府發布通告勸導農民種植高產農作物的行為

　　C.城建部門將某施工企業的資質由一級變更為二級的行為

　　D.民政部門對王某成立社團的申請不予批準的行為

　　——答案：B. A、C、D都是具體行政行為，而只有B不是行政行為，更說不上是具體行政行為，它屬于行政指導行為，不具有約束力，是否接受由農民自己選擇，因此，不能成為行政復議的對象。在A選項下，吳某可以對交管局不給其汽車上牌照的行為申請行政復議，并同時可以要求行政復議機關對作為依據的某市交通管理局的規定申請復議。