司法考試考點(diǎn)挪用公款罪。刑法是司考的重點(diǎn)科目，一定要予以充分重視。基礎(chǔ)階段是了解司考出題特點(diǎn)和夯實(shí)基礎(chǔ)知識的階段，因此在本階段的復(fù)習(xí)過程中，建議以了解學(xué)科知識體系和掌握學(xué)科基礎(chǔ)知識為主，充分運(yùn)用教材，逐步建立起自己的知識框架。

　　【相關(guān)法條】

　　第三百八十四條 國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。

　　挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個人使用的，從重處罰。

　　【知識要點(diǎn)】

　　法益是公款的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及職務(wù)行為的廉潔性。

　　（一）構(gòu)成要件

　　1.客觀要件：利用職務(wù)上的便利實(shí)施挪用行為

　　（1）利用職務(wù)上的便利：利用職務(wù)權(quán)力與地位所形成的主管、管理、經(jīng)營、經(jīng)手公款或特定款物的便利條件。

　　挪用：未經(jīng)合法批準(zhǔn)或者違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，擅自使公款脫離單位的行為。行為人使公款脫離單位后，即使尚未使用該公款的，也屬于挪用。

　　（2）行為對象：公款，包括挪獨(dú)角獸司法考試網(wǎng)用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個人使用。包括挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金和下崗職工基本生活保障資金歸個人使用的，挪用公有國庫券（公款不等于現(xiàn)金）的，挪用金融憑證、有價(jià)證券用于質(zhì)押，使公款處于風(fēng)險(xiǎn)之中的。

　　（3）挪用公款“歸個人使用”：

　　①將公款供本人、親友或者其他自然人使用的；

　　②以個人名義將公款供其他單位使用的；

　　③個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的。

　　其中“個人決定”相對于單位決定而言，凡不屬于單位決定的就是“個人決定”。

　　其中的“個人利益”，包括不正當(dāng)利益與正當(dāng)利益，包括財(cái)產(chǎn)性利益與非財(cái)產(chǎn)性利益（具體的實(shí)際利益，如升學(xué)、就業(yè)等）。為單位少數(shù)人謀取利益的，也屬于“謀取個人利益”。

　　【經(jīng)典考題】下列哪一情形不屬于“挪用公款歸個人使用”？

　　A.國家工作人員甲，將公款借給其弟炒股

　　B.國家機(jī)關(guān)工作人員甲，以個人名義將公款借給原工作過的國有企業(yè)使用

　　C.某縣工商局長甲，以單位名義將公款借給某公司使用

　　D.某國有公司總經(jīng)理甲，擅自決定以本公司名義將公款借給某國有事業(yè)單位使用，以安排其子在該單位就業(yè)

　　解析： “挪用公款歸個人使用”的含義幾經(jīng)變化，最后立法解釋將其含義加以確定。立法解釋的精神是將單位向單位借錢的情形排除出去，即單位向單位借錢的，不成立犯罪。凡是不屬于單位向單位借錢的，將單位公款就挪用的，都屬于“挪用公款歸個人使用”：如果借款方是個人，出借方無論以什么名義挪用公款的情形；如果出借方是以個人名義挪用，借款方無論上個人還是單位的情形；個人決定以單位名義出借公款，謀取個人利益的（在本質(zhì)上這種情形不屬于單位向單位借錢）。

　　A選項(xiàng)屬于將公款挪用給自然人使用的情形，B選項(xiàng)屬于以個人名義將公款供其他單位使用的情形，C選項(xiàng)屬于單位向單位借錢的情形（行為人沒有謀取個人利益），D選項(xiàng)屬于個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的情形。所以ABD三選項(xiàng)的情形屬于而C選項(xiàng)不屬于“挪用公款歸個人使用”。

　　本題正確答案為C.

　　（4）挪用公款歸個人使用的三種類型：

　　①挪用公款歸個人使用，進(jìn)行賭博、走私等非法活動的，以挪用公款5000元至l萬元為定罪的數(shù)額起點(diǎn)。挪用公款給他人使用，不知道使用人將公款用于非法活動，數(shù)額較大、超過3個月未還的，構(gòu)成挪用公款罪；明知使用人將公款用于非法活動的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用人挪用公款進(jìn)行非法活動。

　　②挪用公款數(shù)額較大，歸個人進(jìn)行營利活動的，不受挪用時(shí)間和是否歸還的限制，在案發(fā)前部分或者全部歸還本息的，可以從輕處罰；情節(jié)輕微的，可以免除處罰。挪用公款歸個人使用，“數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的”，以挪用公款l萬元至3萬元為“數(shù)額較大”的起點(diǎn)。

　　挪用公款存人銀行、用于集資、購買股票、國債等，屬于挪用公款進(jìn)行營利活動；所獲取的利息、收益等違法所得，應(yīng)當(dāng)追繳，但不計(jì)入挪用公款的數(shù)額。

　　挪用公款歸還個人進(jìn)行非法活動或者進(jìn)行營利活動產(chǎn)生的欠款，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用公款進(jìn)行非法活動或者進(jìn)行營利活動。

　　挪用公款歸個人用于公司、企業(yè)注冊資本驗(yàn)資證明的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用公款進(jìn)行營利活動。

　　挪用公款給他人使用，不知道使用人將公款用于營利活動，數(shù)額較大、超過3個月未還的，構(gòu)成挪用公款罪；明知使用人將公款用于營利活動的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用人挪用公款進(jìn)行營利活動。

　　③挪用公款歸個人使用，數(shù)額較大、超過3個月未還的，以挪用公款l萬元至3萬元為“數(shù)額較大”的起點(diǎn)。挪用正在生息或者需要支付利息的公款歸個人使用，數(shù)額較大，超過3個月但在案發(fā)前全部歸還本金 的，可以從輕處罰或者免除處罰。給國家、集體造成的利息損失應(yīng)予追繳。挪用公款數(shù)額巨大，超過3個月，案發(fā)前全部歸還的，可以酌情從輕處罰。

　　2.主觀要件為故意。具有非法占有目的的，則以貪污罪論處。

　　（二）認(rèn)定

　　1.挪用公款的用途：應(yīng)根據(jù)客觀的使用性質(zhì)予以判斷；如果案發(fā)時(shí)一直沒有利用公款的，認(rèn)定為挪用公款歸個人使用。

　　2.挪用公款的數(shù)額：挪用公款數(shù)額以實(shí)際或者可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)額認(rèn)定。

　　行為人挪用公款分別用于非法活動、營利活動與其他活動，用于某項(xiàng)活動的公款數(shù)額未達(dá)到該項(xiàng)的定罪標(biāo)準(zhǔn)，但挪用公款的總數(shù)額達(dá)到某項(xiàng)定罪標(biāo)準(zhǔn)的，由于非法活動重于營利活動，非法活動、營利活動重于其他活動，故可以將前者評價(jià)為后者的數(shù)額，但必須滿足后者的所有成立條件。

　　3.挪用公款罪與貪污罪

　　對于下列行為，應(yīng)以貪污罪論處：

　　（l）攜帶挪用的公款潛逃的。

　　（2）挪用公款后采取虛假發(fā)票平賬、銷毀有關(guān)賬目等手段，使所挪用的公款已難以反映在單位財(cái)務(wù)賬目上，且沒有歸還行為的。

　　（3）截取單位收入不入賬，非法占有，使所占有的公款難以反映在單位財(cái)務(wù)賬目上，且沒有歸還行為的。

　　（4）有證據(jù)證明行為人有能力歸還所挪用的公款而拒不歸還，并隱瞞挪用的公款去向的。

　　【經(jīng)典考題】國有公司財(cái)務(wù)人員甲于2007年6月挪獨(dú)角獸司法考試網(wǎng)Q1973506327用單位救災(zāi)款100萬元，供自己購買股票，后股價(jià)大跌，甲無力歸還該款項(xiàng)。2008年1月，甲挪用單位辦公經(jīng)費(fèi)70萬元為自己購買商品房。兩周后，甲采取銷毀賬目的手段，使挪用的辦公經(jīng)費(fèi)70萬元中的50萬元難以在單位財(cái)務(wù)賬上反映出來。甲一直未歸還上述所有款項(xiàng)。關(guān)于甲的行為定性，下列選項(xiàng)正確的是：

　　A.甲挪用救災(zāi)款的行為，不構(gòu)成挪用特定款物罪

　　B.甲挪用辦公經(jīng)費(fèi)的行為構(gòu)成挪用公款罪，挪用數(shù)額為70萬元

　　C.甲挪用辦公經(jīng)費(fèi)后銷毀賬目且未歸還的行為構(gòu)成貪污罪，貪污數(shù)額為50萬元

　　D.對于甲應(yīng)當(dāng)以挪用公款罪、貪污罪實(shí)行并罰

　　解析：

　　本題主要考核挪用公款罪、挪用特定款無罪與貪污罪的認(rèn)定及其界限。

　　本案中，國家工作人元甲挪用單位救災(zāi)款100萬供自己買股票的行為，屬于挪用特定款物歸個人使用的情形，成立挪用公款罪，不構(gòu)成挪用特定款物罪（挪用特定款物給單位使用才成立本罪）。甲挪用辦公經(jīng)費(fèi)70萬元購買商品房，并采取銷毀賬目的手段，使其中的50萬元難以在單位財(cái)務(wù)賬上反映出來，表明甲對其中的50萬元具有非法占有目的，行為性質(zhì)轉(zhuǎn)化為貪污罪，另外的20萬元仍然成立挪用公款罪。注意，這種情形下挪用公款罪的數(shù)額是排除貪污罪數(shù)額之外的部分，如果還認(rèn)定挪用公款70萬元，則意味著對其中的50萬元進(jìn)行了雙重評價(jià)，這違反了禁止雙重評價(jià)的原則。所以，本案甲成立貪污罪、挪用公款罪，數(shù)罪并罰。ACD三選項(xiàng)說法正確，B選項(xiàng)說法錯誤。

　　本題正確答案為ACD

　　4.共犯與罪數(shù)問題：

　　（1）挪用公款給他人使用，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪處罰。但使用人只是單純提出、要求借用公款的，不認(rèn)定為挪用公款罪的共犯。使用人具有詐騙故意時(shí)，不影響國家工作人員成立挪用公款罪。

　　（2）因挪用公款索取、收受賄賂構(gòu)成犯罪的，或者挪用公款進(jìn)行非法活動構(gòu)成其他犯罪的，數(shù)罪并罰。

　　（3）明知他人使用公款進(jìn)行犯罪活動，而挪用公款給他人使用的，數(shù)罪并罰。例如，明知他人使用公款用于販賣毒品，而將公款挪用給他人的，成立挪用公款罪的正犯與販賣毒品罪的幫助犯，數(shù)罪并罰。

　　5.加重情節(jié)：“挪用公款數(shù)額巨大不退還的”即挪用公款數(shù)額巨大，因客觀原因在一審宣判前不能退還的；如果由于某種原因從挪用公款的故意轉(zhuǎn)化為貪污罪的故意，則應(yīng)認(rèn)定為貪污罪。

　　注意：如果有證據(jù)證明行為人有能力歸還所挪用的公款而拒不歸還，并隱瞞挪用的公款去向的，轉(zhuǎn)化為貪污罪。

　　【活學(xué)活用】甲找到某國有企業(yè)出納乙稱自己獨(dú)角獸司法考試網(wǎng)公司生意困難，讓乙想辦法提供點(diǎn)資金，并許諾給乙好處。乙便找機(jī)會從公司賬戶中拿出15萬借給甲。甲從中拿了2萬元給乙。之后，甲因違法行為被公安機(jī)關(guān)逮捕，乙害怕受牽連，攜帶100萬元公款潛逃。關(guān)于乙的全部犯罪行為，下列哪些說法是錯誤的？

　　A.挪用公款罪與受賄罪，應(yīng)擇一重罪從重處罰

　　B.應(yīng)以挪用資金罪、職務(wù)侵占罪論處，實(shí)行數(shù)罪并罰

　　C.應(yīng)以挪用公款罪、貪污罪論處，實(shí)行數(shù)罪并罰

　　D.應(yīng)以挪用公款罪、貪污罪、受賄罪論處，實(shí)行數(shù)罪并罰

　　本題正確答案為ABC

　　【活學(xué)活用】下列哪些行為應(yīng)當(dāng)以貪污罪論處？

　　A.國家工作人員甲在國內(nèi)公務(wù)活動中收受禮物，依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公，數(shù)額較大

　　B.乙受國家機(jī)關(guān)的委托經(jīng)營某小型國有企業(yè)，利用職務(wù)上的便利，將該國有企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到個人名下

　　C.國家工作人員丙利用職務(wù)上的便利，挪用公款數(shù)額巨大不能退還

　　D.國家工作人員丁利用職務(wù)之便，將依法扣押的陳某私人所有的汽車據(jù)為己有

　　本題正確答案為ABD