本法第2條規定了行政許可的概念；第3條是對行政許可法調整對象的規定，但實際上也是基于行政許可的概念作出的規定，因為只要是行政許可行為就屬于本法的調整范圍（第1款），而不屬于行政許可的行為就不歸本法調整（第2款）。

 

　　行政許可具有如下特點：

 

　　1.行政許可是一種外部性許可，行政系統內部審批或行政機關對有行政隸屬關系的事項的審批，不屬于行政許可。

 

　　2.行政許可是一種依申請的具體行政行為，只能依公民、法人或者其他組織的申請而發生。行政機關不能主動頒發行政許可或執照。

 

　　3.行政許可是一種經依法審查的行為。行政許可并不是一經申請即可取得，而要經過行政機關依法審查。審查結果可能是給予或不給予行政許可。獨角 獸 司法 考試 網

 

　　4.行政許可是一種授益性行政行為。行政許可是賦予行政相對人某種權利和資格，是一種準予當事人從事某種活動的行為，它不同于行政處罰、行政征收等使行政相對人負擔義務的行政行為。

 

　　要能準確把握行政許可的特點，并理解其與行政確認、行政審批、行政登記等行為之間的關系。

 

　　其中，行政許可與行政確認的關系如下：

 

　　1.兩者的聯系表現在：確認與許可常常是同一行政行為的兩個步驟，確認在前，許可在后，確認是許可的前提，許可是確認的后果。

 

　　2.兩者的區別表現在：其一，性質不同，許可是在一般禁止的前提下特殊準許，應許可的事項未經許可作為就屬違法，如頒發采礦許可證；確認則意味著肯定，應經確認的事項，非經確認即行為可能導致無效，不一定違法，如結婚登記。其二，對象不同，許可是使相對方獲得從事某種行為的權利能力，具有后及性；確認是對相對方的法律地位、權利義務關系和法律事實的確定與認可，具有前溯性。

 

　　基于以上分析，大家要對一下行政行為的性質準確判斷：

 

　�。�1）行政執法人員的資格認證是行政機關的內部管理措施，不屬于行政許可事項。

 

　�。�2）企業、機動車的年檢行為不是行政許可，它是主管機關實行監督管理的一種手段。獨 角獸 司 法考 試網

 

　�。�3）初始登記往往是許可，之后的登記一般屬于行政確認。如：土地等自然資源所有權的初始登記屬于行政許可，發生糾紛后主管機關的再次確權行為屬于行政確認；企業的設立和社會團體的成立的初始登記屬于行政許可，但之后的抵押登記、轉移登記、注銷登記不屬于行政許可；機動車的注冊登記屬于許可，但變更、轉移、抵押、注銷登記不是行政許可；船舶的國籍（初始）登記屬于行政許可，但使用權、抵押登記不屬于許可。

 

　�。�4）結婚登記不是行政許可，屬于行政確認。