1. 第12條規(guī)定了可以設(shè)定行政許可的事項，即設(shè)定行政許可的范圍。本條在行政許可立法中具有核心性的地位，實質(zhì)反映的是行政權(quán)力和公民權(quán)利之間的關(guān)系，意味著在多大程度上行政權(quán)力可以干預(yù)公民的私人權(quán)利。

 

　　對本條的學(xué)習(xí)首先要結(jié)合第2、3條對“行政許可的界定”進一步理解。其次要結(jié)合本法第53~57條加以掌握。對第12條的內(nèi)容可以歸納如下：

 

　　第（一）項為普通許可事項（準予相對人從事特定活動）。

 

　　第（二）項為特許事項（賦予相對人特定權(quán)利并且具有數(shù)量限制），如國有土地使用權(quán)出讓許可、無線電頻率配置、海灘使用權(quán)出讓許可、出租車經(jīng)營許可、排污許可、公用事業(yè)經(jīng)營許可等。獨 角獸 司 法考試 網(wǎng)

 

　　特許的主要特征：

 

　　（1）被許可人要交費；

 

　　（2）有數(shù)量限制；

 

　　（3）行政許可機關(guān)有自由裁量權(quán)；

 

　　（4）被許可人要承擔提供普遍服務(wù)、不得擅自歇業(yè)等公益義務(wù)；

 

　　（5）必須通過招標拍賣等公平競爭的方式做出許可；（詳見本法第53條）

 

　　（6）在適用信賴保護原則進行行政許可補償訴訟時，被許可人獲得的是按實際投入的損失確定的補償數(shù)額，而不是按實際損失的數(shù)額。（詳見《行政許可案件規(guī)定》第15條）

 

　　第（三）項為認可事項（賦予資格資質(zhì)），如律師資格、注冊會計師資格、建筑企業(yè)資質(zhì)等的認可。

 

　　第（四）項為核準事項（對特定物的檢測、檢驗和檢疫），如消防驗收、生豬屠宰檢疫、電梯安裝運行標準、水庫大壩竣工驗收等。獨 角獸 司法考 試網(wǎng)

 

　　第（五）項為登記事項（確定主體資格），如企業(yè)、社團的設(shè)立登記，不包括有關(guān)婚姻和民事權(quán)利事項的登記。

 

　　2. 第13條規(guī)定了無須設(shè)定行政許可的事項，即本來屬于本法第12條規(guī)定的情形之一，應(yīng)當適用行政許可的，由于具備了第13條所列四項條件的其中之一，便無須適用行政許可。對此四項規(guī)定需要予以掌握，即：自主決定優(yōu)先；行業(yè)自律管理；市場競爭調(diào)解；事后監(jiān)督解決。