國家賠償法是我國法治建設(shè)的一個里程碑，因為它明確規(guī)定了政府機關(guān)有違法給公民造成損害，要認錯、要承擔責任。政府有這個承擔責任的態(tài)度，這無疑是好的、是一種進步，但是我們又看不出足夠多的誠意。因為國家賠償法自95年實施以來，很少有人能真正從政府的口袋里拿到賠償金。這就與國家賠償法里面一些不合理的規(guī)定有關(guān)。
　　隨著人們法律意識的提高，國家對法制建設(shè)的重視，尤其是近年來出現(xiàn)的很多冤假錯案，像佘祥林案、麻旦旦案等案件出現(xiàn)使得國家賠償法的修改提上了議程。什么喝水死、躲貓貓、做夢死等等光怪陸離的離奇死加快了國家賠償法的修改。于是經(jīng)過1、2、3、4審的漫長等待，國賠法像個扭捏的大姑娘終于“猶抱琵琶半遮面、千呼萬喚始出來”啦！
　　無論對于單純的過司考，還是學點東西，都有必要熟悉一下。
　　國家賠償法最重要的修改有2處：一處把第2條當中的“違法”去掉；一處是在第35條當中增加了精神撫慰金。前者是程序的公正，后者是實體的公正。
　　① 刪除“違法”也就取消了“違法確認”程序 ，這個變化起著牽一發(fā)而動全身，一點涉及一個面的效果；
　　② 增加精神撫慰金 使得很多很多受到國家機關(guān)工作人員人身侵害的公民，在精神上得到一點慰藉，如果可以彌補心靈創(chuàng)傷的話，這也算是一種正義。
　　第2條當中刪除了‘違法’二字
　　修正前的國家賠償法第2條規(guī)定：“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員，違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。”
　　在法律條文上看變動很小，只是刪除了2個字而已，但它所產(chǎn)生的實際效果是非常大的，第一，刪除了“違法”二字，也就取消了違法確認程序，以前賠償請求人要求賠償，首先經(jīng)賠償義務(wù)機關(guān)確認其行為違法，這無異于讓執(zhí)法者自己打自己的耳光——這比登天難。賠償義務(wù)機關(guān)或者是不予確認、或者是久拖不決，違法確認程序成為老百姓申請國家賠償很難逾越的一個門檻。
　　第二，這意味著國家賠償?shù)臍w責原則由國家賠償法修正前的國家機關(guān)及其工作人員的違法行使職權(quán)造成損害，變成在法定情形下國家機關(guān)及其工作人員即使是合法行使職權(quán)也應承擔賠償責任。
　　把“違法”二字刪除，既擴大了賠償?shù)姆秶�，又簡化了求償程序，有利于賠償請求人順利實現(xiàn)自己的主張。
　　第3條第3項修改為：（三）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的”。
　　在實踐中，執(zhí)法人員并不完全采用毆打或者唆使他人毆打的行為，很多時候他采用有飯不給吃、有水不給喝，有病不給看，讓你做老虎凳、給你灌辣椒水，讓電流攻心，讓小便失禁等等這些虐待為。
　　第3項增加了“虐待”、“放縱他人以毆打、虐待”等行政行為侵害公民人身權(quán)的情形，這就就擴大了行政賠償?shù)姆秶�，也有利于遏制刑訊逼供、隨便折磨人的非人道行為。
　　第17條第4項刑事賠償情形中也做了類似的修改
　　第六條第三款由修正前的“受害的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織有權(quán)要求賠償”修改為：“受害的法人或者其他組織終止的，其權(quán)利承受人有權(quán)要求賠償。”
　　在修正前受害的法人或者其他組織終止的，賠償其請人是承受其權(quán)利的法人或者其他組織。但是在實踐中法人或者其他組織終止了，承受其權(quán)利的不僅僅是法人、組織，還有可能是自然人。如果按照修正前的法律，自然人就沒有權(quán)利請求國家賠償，這顯然是不公平的。這次修改使得賠償請求人由法人或其他組織變?yōu)槠錂?quán)利承受人，擴大了賠償請求人的范圍，因為權(quán)利承受人既可以是法人或其他組織也可以是自然人。
　　第九條由修正前的“賠償義務(wù)機關(guān)對依法確認有本法第三條、第四條規(guī)定的情形之一的，應當給予賠償。 賠償請求人要求賠償應當先向賠償義務(wù)機關(guān)提出，也可以在申請行政復議和提起行政訴訟時一并提出。”修改為“賠償義務(wù)機關(guān)有本法第三條、第四條規(guī)定情形之一的，應當給予賠償。賠償請求人要求賠償，應當先向賠償義務(wù)機關(guān)提出，也可以在申請行政復議或者提起行政訴訟時一并提出。”
　　該條刪除了“對依法確認”四個字，也就取消了賠償義務(wù)機關(guān)確認其行為是否違法的程序。請求人向賠償義務(wù)機關(guān)提出賠償要求后，只有三種情形：①賠償義務(wù)機關(guān)作出給予賠償?shù)臎Q定；②賠償義務(wù)機關(guān)作出不予賠償?shù)臎Q定；③賠償義務(wù)機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定。
　　在第22條刑事賠償?shù)奶岢龀绦蛑幸矂h除了“對依法確認”四個字，其提出程序和行政賠償?shù)奶岢龀绦蛳嗤��?
　　第十二條中增加了第三款和第四款：“賠償請求人不是受害人本人的，應當說明與受害人的關(guān)系，并提供相應證明。”
　　“賠償請求人當面遞交申請書的，賠償義務(wù)機關(guān)應當當場出具加蓋本行政機關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證。申請材料不齊全的，賠償義務(wù)機關(guān)應當當場或者在五日內(nèi)一次性告知賠償請求人需要補正的全部內(nèi)容。”
　　第三款規(guī)定的是賠償請求人不是本人時所付的證明責任。
　　增加的第四款使得賠償期限的起點非常明確，賠償請求人當面遞交申請書的，賠償義務(wù)機關(guān)應當當場出具加蓋本行政機關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證。
　　書面憑證作為請求人提出申請的依據(jù)，這樣就遏制了賠償義務(wù)機關(guān)任意拖延受理期限，也為公民準時到法院起訴或者到上級機關(guān)申請復議提供了明確的起算點。
　　第13條：“賠償義務(wù)機關(guān)應當自收到申請之日起兩個月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機關(guān)作出賠償決定，應當充分聽取賠償請求人的意見，并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數(shù)額依照本法第四章的規(guī)定進行協(xié)商。
　　賠償義務(wù)機關(guān)決定賠償?shù)模瑧�當制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達賠償請求人。
　　賠償義務(wù)機關(guān)決定不予賠償?shù)模瑧�當自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請求人，并說明不予賠償?shù)睦碛伞?rdquo;
　　第14條：“賠償義務(wù)機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請求人可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。
　　賠償請求人對賠償?shù)姆绞健㈨椖俊��?shù)額有異議的，或者賠償義務(wù)機關(guān)作出不予賠償決定的，賠償請求人可以自賠償義務(wù)機關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起三個月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。”
　　第13明確規(guī)定了賠償義務(wù)機關(guān)對行政賠償申請的決定期限，賠償義務(wù)機關(guān)必須在收到申請之日起2個月內(nèi)作出賠償或者不賠償?shù)臎Q定，同時法律還增加了協(xié)商制度，賠償義務(wù)機關(guān)如果決定賠償?shù)模�可以和賠償請求人進行協(xié)商，這樣使得國家賠償程序更合理，具有人性化，也有利于賠償?shù)捻樌麑崿F(xiàn)。
　　第14條規(guī)定了賠償請求人對賠償義務(wù)機關(guān)作出的決定或者在規(guī)定期限內(nèi)不作為行為不服的救濟方式。
　　第十五條是新增加的：“人民法院審理行政賠償案件，賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)對自己提出的主張，應當提供證據(jù)。
　　賠償義務(wù)機關(guān)采取行政拘留或者限制人身自由的強制措施期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機關(guān)的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機關(guān)應當提供證據(jù)。”
　　新增加的第15條是對雙方舉證責任分配的規(guī)定：對于行政賠償案件原則上是誰主張、誰舉證。但是如果被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，法律規(guī)定的是舉證責任倒置。
　　新增加的第26條對刑事賠償案件的舉證責任也作了類似的規(guī)定。
　　第17條規(guī)定的是刑事賠償中侵犯人身權(quán)的情形，由修正前的第15條修改而成，其變化主要體現(xiàn)在：
　　① 該條把看守所納入了刑事賠償義務(wù)機關(guān)；
　　② 第1項中對于拘留措施的賠償情形，修正前的 “對沒有犯罪事實或者沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的。”修改為“違法采取拘留措施或者雖然依法采取拘留措施，但是超過拘留期限，最后又決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任”；
　　③第2項中對于逮捕措施的賠償情形，由修正前的“對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的”修改為“對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的；
　　④第4項增加了“虐待”、“放縱他人以毆打、虐待”等侵害公民人身權(quán)的情形，這就擴大了刑事賠償?shù)姆秶��?
　　第21條規(guī)定的是刑事賠償義務(wù)機關(guān)的確認，由修正前的第19條修改而成，其變化主要體現(xiàn)在：
　　二審改判無罪或者二審發(fā)回重審后作無罪處理的，如何確定賠償義務(wù)機關(guān)？
　　根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于刑事賠償義務(wù)機關(guān)確定問題的通知》規(guī)定：二審改判無罪，或者發(fā)回重審后一審法院改判無罪，或者檢察院撤回起訴作出不起訴決定或者撤銷案件決定，一審法院和批準逮捕的檢察院為共同賠償義務(wù)機關(guān)。而根據(jù)新修正的國家賠償法規(guī)定：“二審改判無罪，以及二審發(fā)回重審后作無罪處理的，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)。”在這種情形下按照后置吸收原則，賠償義務(wù)機關(guān)就只能是作出一審有罪判決的人民法院。
　　第23條：“賠償義務(wù)機關(guān)應當自收到申請之日起兩個月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機關(guān)作出賠償決定，應當充分聽取賠償請求人的意見，并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數(shù)額依照本法第四章的規(guī)定進行協(xié)商。
　　賠償義務(wù)機關(guān)決定賠償?shù)模瑧�當制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達賠償請求人。
　　賠償義務(wù)機關(guān)決定不予賠償?shù)模瑧�當自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請求人，并說明不予賠償?shù)睦碛伞?rdquo;
　　第24條：“賠償義務(wù)機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請求人可以自期限屆滿之日起三十日內(nèi)向賠償義務(wù)機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議。
　　賠償請求人對賠償?shù)姆绞健㈨椖俊��?shù)額有異議的，或者賠償義務(wù)機關(guān)作出不予賠償決定的，賠償請求人可以自賠償義務(wù)機關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起三十日內(nèi)，向賠償義務(wù)機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議。
　　賠償義務(wù)機關(guān)是人民法院的，賠償請求人可以依照本條規(guī)定向其上一級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。”
　　第23條明確規(guī)定了賠償義務(wù)機關(guān)對刑事賠償申請的決定期限。賠償義務(wù)機關(guān)必須在收到申請之日起2個月內(nèi)作出賠償或者不賠償?shù)臎Q定，同時法律還增加了協(xié)商制度，賠償義務(wù)機關(guān)如果決定賠償?shù)模�可以和賠償請求人進行協(xié)商，這樣使得國家賠償程序更合理，具有人性化，也有利于賠償?shù)捻樌麑崿F(xiàn)。
　　第24條規(guī)定了賠償請求人對賠償義務(wù)機關(guān)作出的決定或者在規(guī)定期限內(nèi)不作為行為不服的救濟方式。要注意區(qū)別刑事賠償?shù)木葷�方式和行政賠償?shù)木葷�方式的不同之處�?
　　第25條規(guī)定：復議機關(guān)應當自收到申請之日起兩個月內(nèi)作出決定。
　　賠償請求人不服復議決定的，可以在收到復議決定之日起三十日內(nèi)向復議機關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定；復議機關(guān)逾期不作決定的，賠償請求人可以自期限屆滿之日起三十日內(nèi)向復議機關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定
　　第22、23、24、25條都是對賠償程序的具體規(guī)定。1.刑事賠償?shù)奶岢觥�決定期限與行政賠償程序一樣，不同和之處在于賠償請求人對賠償機關(guān)的處理不服而如何救濟。行政賠償?shù)木葷�是提起訴訟；刑事賠償?shù)木葷�是�?①賠償義務(wù)機關(guān)是法院的，首先進入賠償義務(wù)機關(guān)先行處理程序，接著進入上一級法院賠償委員會決定程序；②賠償義務(wù)機關(guān)不是法院的，首先是賠償義務(wù)機關(guān)先行處理程序，其次是復議機關(guān)復議程序，最終是賠償委員會賠償決定程序。兩者區(qū)別主要是前者沒有向其上級申請復議的程序。
　　第29條是對人民法院賠償委員會的規(guī)定，由修正前的第23條修改而成，其變化主要體現(xiàn)在第1款：“中級以上的人民法院設(shè)立賠償委員會，由人民法院三名以上審判員組成，組成人員的人數(shù)應當為單數(shù)。”
　　以前規(guī)定的是三名至七名審判員組成，現(xiàn)在是三名以上審判員組成。
　　第27、28、29條分別規(guī)定了賠償委員會處理賠償請求的方式、處理期限、賠償委員會的組成、賠償決定的作出及效力。這些都屬于記憶性問題。如果出題的的話會對這幾條進行綜合性考查。
　　第30條是新增加條款，規(guī)定了對法院賠償委員會作出的賠償決定的監(jiān)督程序，內(nèi)容為：“賠償請求人或者賠償義務(wù)機關(guān)對賠償委員會作出的決定，認為確有錯誤的，可以向上一級人民法院賠償委員會提出申訴。
　　賠償委員會作出的賠償決定生效后，如發(fā)現(xiàn)賠償決定違反本法規(guī)定的，經(jīng)本院院長決定或者上級人民法院指令，賠償委員會應當在兩個月內(nèi)重新審查并依法作出決定，上一級人民法院賠償委員會也可以直接審查并作出決定。”
　　最高人民檢察院對各級人民法院賠償委員會作出的決定，上級人民檢察院對下級人民法院賠償委員會作出的決定，發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定的，應當向同級人民法院賠償委員會提出意見，同級人民法院賠償委員會應當在兩個月內(nèi)重新審查并依法作出決定。”
　　第34條是對侵犯生命健康權(quán)賠償金的確定，由修正前的第27條修改而來，其主要變化體現(xiàn)在：
　　① 造成身體傷害的，除支付醫(yī)療費、因誤工減少的收入外，還應支付護理費（新增加的）。減少的收入每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，最高額為國家上年度職工年平均工資的5倍；
　　②造成部分或者全部喪失勞動能力的，除應當支付醫(yī)療費、殘疾賠償金外，還應支付護理費，殘疾生活輔助具費、康復費等因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必需的費用（新增加的）。
　　殘疾賠償金按照國家規(guī)定的傷殘等級確定，最高不超過國家上年度職工年平均工資的20倍；
　　③造成全部喪失勞動能力的，對其扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應當支付生活費，生活費參照當?shù)刈畹蜕�活保障標準�?zhí)行，被扶養(yǎng)的人是未成年人的，生活費給付至十八周歲止；其他無勞動能力的人，生活費給付至死亡時止。
　　第35條是對精神損害的規(guī)定，由修正前的第30條修改而來，其內(nèi)容為：“有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應當在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復名譽，賠禮道歉；造成嚴重后果的，應當支付相應的精神損害撫慰金。”
　　新修正的國家賠償法將精神損害納入國家賠償?shù)姆秶�，雖然立法者沒有直接規(guī)定為精神損害賠償金，規(guī)定的是精神損害撫慰金，畢竟受害人以對其精神損害要求賠償有法可依。
　　第36條是對侵犯財產(chǎn)權(quán)賠償金的確定，由修正前的第28條修改而來，其主要變化體現(xiàn)在：
　　① 第5項中財產(chǎn)被拍賣或者變賣的，給付拍賣或者變賣所得的價款；如果變賣的價款明顯低于財產(chǎn)價值的，還應支付相應的賠償金；
　　② 增加1項，作為第7項：返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢，解除凍結(jié)的存款或者匯款的，應當支付銀行同期存款利息。