最近，江都市黨政各部門(mén)人員的手頭上都多了一份《市委權(quán)力運(yùn)行流程圖》，無(wú)論是人事變動(dòng)，還是固定資產(chǎn)投資，甚至一份重要文件的出臺(tái)，只要涉及到市委，他們都要依照設(shè)定的流程來(lái)辦理。這是揚(yáng)州市開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)之后的一個(gè)變化。
讓權(quán)力清單“厘”得清
2010年下半年，揚(yáng)州市選擇江都、儀征兩個(gè)縣級(jí)市，在全省率先開(kāi)始了縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的改革試點(diǎn)。該試點(diǎn)歸根結(jié)底是對(duì)“用權(quán)”的規(guī)范，是要讓縣委按照“規(guī)矩”，在政策法律的范圍內(nèi)管權(quán)、管事、管人。
摸清權(quán)力底數(shù)并加以科學(xué)梳理，是試點(diǎn)工作最基礎(chǔ)的一步。
權(quán)力梳理包括四個(gè)方面，即糾正超越職權(quán)范圍的、厘清職能交叉的、明確權(quán)責(zé)不清的、強(qiáng)化履行職能不到位的。
權(quán)力梳理的過(guò)程厘清了職能交叉。比如重大項(xiàng)目決策，是縣委的核心權(quán)力之一。以往的決策產(chǎn)生過(guò)程中，往往存在縣委與政府職能交叉、分工模糊的情況。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)改革，江都市委與市政府的權(quán)力邊界得到了界定，即由政府負(fù)責(zé)前期的調(diào)研論證，由市長(zhǎng)主持召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議討論研究，形成指導(dǎo)性意見(jiàn)，市委常委會(huì)對(duì)政府會(huì)議決定進(jìn)行研究表決。
儀征市對(duì)市委權(quán)力界定范圍進(jìn)行了延伸，除上述四個(gè)層面180項(xiàng)職權(quán)外，還明確了169項(xiàng)市委職能部門(mén)的職權(quán)。
“通過(guò)梳理，我們認(rèn)為，縣委權(quán)力事項(xiàng)不僅是有邊界的，而且是可以說(shuō)清楚的。有了權(quán)力目錄，陽(yáng)光照射就有了方向，權(quán)力的"神秘感"就會(huì)被打破。”揚(yáng)州市委書(shū)記王燕文說(shuō)。
讓權(quán)力行使“用”得明
在明確職權(quán)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)每一項(xiàng)職權(quán)進(jìn)行流程設(shè)計(jì)，標(biāo)明了權(quán)力行使主體、運(yùn)行步驟和監(jiān)督制約等要素，并繪制出相應(yīng)的流程圖。其內(nèi)容涵蓋了重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用等方面。
干部人事權(quán)力是黨委的核心權(quán)力之一。過(guò)去提拔干部，往往是市委領(lǐng)導(dǎo)授意，組織部再去運(yùn)作。常委會(huì)上進(jìn)行口頭或舉手表決時(shí)，一般情況下，書(shū)記表了態(tài)，其他常委都會(huì)舉手同意。
而在《江都市委權(quán)力運(yùn)行流程圖》之“干部任免權(quán)流程圖”一頁(yè)中則明確：干部任免首先必須由所在單位向組織部門(mén)提出報(bào)告；組織部門(mén)組織民主推薦、測(cè)評(píng)、考察公示之后，提出干部調(diào)整方案；經(jīng)過(guò)一定范圍內(nèi)醞釀和征求紀(jì)檢部門(mén)意見(jiàn)，才上市委常委會(huì)上進(jìn)行討論、票決。流程圖還細(xì)化出市管干部、部門(mén)中層干部等不同干部的任免程序，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的任免，需經(jīng)市委全委會(huì)討論研究。
讓權(quán)力事項(xiàng)“敞”得亮
與清權(quán)、限權(quán)相配套的，是相關(guān)信息的全面公開(kāi)。
江都市大橋鎮(zhèn)普通黨員顧仁是一位熱心市民，經(jīng)常上網(wǎng)瀏覽政府網(wǎng)站。最近他意外發(fā)現(xiàn)，在江都市黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上，竟可以查到市委書(shū)記的權(quán)力范圍和聯(lián)系電話(huà)。同時(shí)，以前感到神秘的“人事任免”等事項(xiàng)也被公之于眾。除此之外，廣播、電視、報(bào)刊、公開(kāi)欄、電子顯示屏、新聞發(fā)布會(huì)等均成為縣委權(quán)力公開(kāi)的載體，縣委權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行的透明度、社會(huì)公眾的知曉度和參與度都得到增強(qiáng)。
8月17日召開(kāi)的儀征市委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上，“陽(yáng)光城建”成了一大亮點(diǎn)。整治背街小巷是儀征市委、市政府今年的一項(xiàng)民生工程，哪些該整、哪些應(yīng)該先整？?jī)x征城建部門(mén)一改過(guò)去坐在辦公室拍板的習(xí)慣，通過(guò)進(jìn)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)投票、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，廣聽(tīng)意見(jiàn)。
《儀征市委職權(quán)目錄及權(quán)力運(yùn)行流程圖》顯示，市委書(shū)記的20項(xiàng)職權(quán)中，至少有7項(xiàng)職權(quán)行使必須通過(guò)新聞媒體公開(kāi)，其余的也都要在文件和會(huì)議中公開(kāi)。如果遇重大突發(fā)事件和緊急情況來(lái)不及召開(kāi)市委常委會(huì)，市委書(shū)記可臨機(jī)處置，但事后應(yīng)及時(shí)向常委會(huì)（或全委會(huì)）報(bào)告，還須及時(shí)將處置情況通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。
