《廣州市養犬管理條例》實施已有近兩年時間，廣州市人大常委會日前在檢查中卻發現，條例處于有法難行的尷尬境地。不但齒爪傷人、便溺惱人、吠叫擾人的狗患并未消減，而且“狗主人”理直氣壯地為“合法”的愛犬“維權”，政府也無言以對。

　　守法之惑：全市沒有一個犬只活動公共區域

　　家住廣州市海珠區的林菁明確表示不愿再給她的愛犬交管理費，理由是養犬人盡到了應盡的義務，卻沒有享受到承諾的權利。“上牌、免疫、牽狗繩、清理便溺，這些我們都按要求做到了，但政府承諾的犬只活動公共區域卻連影子都不見。公園不讓進，小區也驅趕。”

　　廣州市林業和園林局總工程師翟晉華說，廣州市共有各類公園232 個，目前市屬公園均未在公園內建設任何形式的犬只活動區域，而未設立犬只活動區域主要原因是公園人滿為患，不具備建設犬只活動區域的條件。

　　根據《廣州市養犬管理條例》，養犬管理費的征收標準為每只犬第一年500 元，第二年起每只300 元。不少養犬人認為，交了管理費卻沒有享受到服務，因此大家合法養狗的積極性就不高了。

　　據廣州市政府辦公廳副主任龐慶寧介紹，截至今年9 月12日，廣州全市登記犬只50186 只，登記續期犬只16656 只，養犬登記、續期率不高。除部分市民逃避管理外，養犬市民反映較為強烈的是，養犬條例中規定的一些服務項目、服務措施相對滯后。

　　執法之困：條例頒布2 年執法空白

　　數據顯示，自2009年7 月至2011年6 月，廣州全市寵物犬傷39677 人，家犬傷108776人，養犬管理條例實施以來，犬只傷人的情況并沒有得到有效遏制。

　　在廣州市人大常委會養犬管理條例執法檢查中，市人大代表批評部門態度消極，不敢管、不愿管。廣州市人大常委會副主任、執法檢查組組長謝寶懷指出，今年3 月之前，城管部門沒有對犬只便溺行為作出任何行政處罰，在啟動了專項整治行動之后才開始執法，這就意味著有一年半的時間是執法空白。廣州12個區縣中6 個區縣對不清理犬只便溺行政處罰為零，一半的區域處于空白管理區域。

　　這狗真的那么難管嗎？廣州市公安局副局長駱振輝解釋說，犬只管理存在警力不足和執行行政處罰難的問題。“基層派出所社區民警承擔著大量社區管理和社會防控的繁重工作，投入犬只管理工作的力量相對有限，此外，處理違規養犬行為存在取證難、處罰難的現實問題。養犬人往往不配合取證工作，辦案周期長、耗費警力大。

　　調和人犬之爭須有法必依

　　市人大常委會委員、廣州大學法學院院長鄧成明認為，缺少人員、經費不應成為有關部門消極執法的理由。犬只管理目前已成為城市管理中棘手的難題，條例頒布兩年來犬患沒有得到有效遏制，不僅養犬人和非養犬人有怨聲，更嚴重的可能會導致政府公信力喪失。

　　有市民認為，人犬的矛盾不僅在于登記、免疫等管理，還在于牽狗繩、清便溺等文明養犬行為的養成。要養成文明養犬的習慣，僅靠個人自覺和道德約束是不夠的，必須依靠法律的制約。

　　多位廣州市人大代表指出，可委托社會機構或以政府購買服務的方式，引入社會力量參與到犬只管理中。鄧成明說，許多社會團體、組織應該成為犬只管理的重要支持力量，例如基層自治、社區自治、業主聯合自治等，都可以發揮有效的監督管理作用。

　　除了管理手段之外，政府承諾的配套服務設施和服務措施也應盡快兌現。謝寶懷提出，目前廣州犬只管理費還有1200多萬元沒有用，可以用來建設犬只服務設施和提供服務。

　　廣州市政府辦公廳副主任龐慶寧說，除了傳統的宣傳教育之外，還需要創新文明養犬的活動形式。例如舉辦社區寵物運動會、聯誼會等形式新穎的活動。通過活動，增強養犬人和不養犬人的溝通，促進鄰里關系更加和睦，共建和諧社區。