“請十一中考點報告情況。”
“報告指揮部，我考點有考場30間，可容納考生900名，目前試卷已安全抵達考點，清點無誤……考務(wù)工作一切順利。”
這是2011年9月17日上午7時50分，北京市司法局視頻會議室里的一幕。今年，北京市在全國率先啟用考試視頻監(jiān)控系統(tǒng)，位于市司法局的考試指揮部可以直觀、及時、全面地掌握各考場情況，進一步保障國家司法考試順利進行。
從出臺放寬報名學(xué)歷條件政策到多項優(yōu)惠政策在中西部基層地區(qū)推開，從允許港澳臺居民報名到應(yīng)屆生也可以參考，從實行網(wǎng)上報名、網(wǎng)上評卷到全程網(wǎng)絡(luò)化管理的試點，從三部委聯(lián)手打擊作弊到考試視頻監(jiān)控系統(tǒng)的啟用，國家司法考試實施10年來，每年都能看到新的變化以及司法行政機關(guān)為此付出的努力。
司法部司法考試司有關(guān)負責(zé)人今天在接受《法制日報》記者采訪時說，10年來，國家司法考試工作全面發(fā)展，規(guī)章制度體系不斷完善，規(guī)范化管理明顯加強，儲備和選拔法律職業(yè)人才的職能作用有效發(fā)揮，對加強政法隊伍建設(shè)，維護司法公正，建設(shè)社會主義法治國家，作出了重要貢獻。
人性化服務(wù)體貼入微
國家司法考試10年，除了考試難度之外，給廣大考生和民眾留下最深刻之印象，恐怕要數(shù)體貼入微的人性化服務(wù)了。上至司法部，下到最基層司法行政機關(guān)，服務(wù)理念貫穿始終。
“從2003年開始，司法部開始推廣國家司法考試網(wǎng)上報名，如今已實現(xiàn)網(wǎng)上報名全覆蓋，并逐步實現(xiàn)了網(wǎng)上考務(wù)管理、網(wǎng)上答案異議、網(wǎng)上評卷，大大提高了工作效率和準確性，方便了廣大考生。”司法部司法考試司有關(guān)負責(zé)人說。
為切實解決應(yīng)屆本科畢業(yè)生大學(xué)畢業(yè)后回原籍或前往異地就業(yè)，辦理資格申請和領(lǐng)取資格證書所遇到的困難，2011年，全國統(tǒng)一實行了網(wǎng)上資格申請，突破資格證書在報考地申領(lǐng)的規(guī)定，極大地便利了申請人。據(jù)統(tǒng)計，截至今年8月底，共有8000余人在非報考地申領(lǐng)法律職業(yè)資格證書，占全部申請人的近50%.
《法制日報》記者注意到，每年國家司法考試開始報名前，司法部都會發(fā)布公告，詳解報名條件特別是政策調(diào)整情況，各地司法行政機關(guān)以此作進一步解讀，并結(jié)合轄區(qū)實際情況作重點提醒。
今年，上海市實行了國家司法考試報名全程網(wǎng)絡(luò)化管理試點，取消現(xiàn)場確認工作環(huán)節(jié)，基本實現(xiàn)報名人員網(wǎng)上報名、網(wǎng)上繳費、自行打印準考證，工作人員網(wǎng)上資格初審、網(wǎng)上監(jiān)管的全程網(wǎng)絡(luò)化管理目標。
北京市在去年網(wǎng)上就近選擇考點區(qū)域的基礎(chǔ)上，為了方便高校相對集中的昌平地區(qū)考生，首次在遠郊區(qū)縣設(shè)置了考點，有效解決了1200名考生就近在昌平區(qū)參加國家司法考試的問題。
優(yōu)化交通、醫(yī)護保障、全方位防作弊監(jiān)測……各地司法行政機關(guān)都在竭盡全力，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為考生提供優(yōu)質(zhì)的保障服務(wù)。
政策放寬更多人受益
“推行統(tǒng)一司法考試制度的10年，是國家對中西部地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)司法隊伍建設(shè)傾斜支持力度最大的10年，是西藏法官隊伍發(fā)展進步最快、職能作用充分發(fā)揮的10年。”西藏自治區(qū)高級人民法院負責(zé)人說不無感慨地說。
司法部司法考試司有關(guān)負責(zé)人告訴《法制日報》記者，這10年，司法部立足我國地區(qū)發(fā)展不平衡的實際，在國家統(tǒng)一司法考試制度框架內(nèi)，先后出臺一系列政策措施，下大力氣解決我國中西部地區(qū)和民族自治地方法律職業(yè)人員短缺，特別是基層法官、檢察官斷檔問題。
“實際上，在2002年國家司法考試實施之初，我們就對中西部地區(qū)特別是偏遠、貧困基層地區(qū)實施了放寬報名學(xué)歷條件、降分錄取政策，2007年以來又多次進一步擴大放寬報名學(xué)歷條件、降分錄取政策實施范圍。”這位負責(zé)人說，目前，全國已有25個省份的1386個縣級行政區(qū)域?qū)嵤┻@一政策，共有6萬多人通過放寬政策取得法律職業(yè)資格。
港澳臺居民被允許參加國家司法考試，同樣引人關(guān)注。2004年，符合條件的香港、澳門居民可在內(nèi)地考區(qū)報名參加國家司法考試；第二年，香港、澳門考區(qū)設(shè)立。2008年，符合條件的臺灣居民亦被納入國家司法考試報名范疇。截至目前，已有274名港澳臺居民通過考試取得法律職業(yè)資格。
值得一提的是，2008年，為拓寬司法機關(guān)招錄法律人才渠道，促進優(yōu)秀法律本科畢業(yè)生順暢地進入法律職業(yè)，普通高校在校四年級學(xué)生被許可報名參加國家司法考試。短短3年時間，就有近4萬名學(xué)生通過考試取得法律職業(yè)資格。
“10年來，全國共有41萬人通過考試取得法律職業(yè)資格，為法官、檢察官和律師、公證員隊伍儲備了一大批高素質(zhì)、專業(yè)化的法律職業(yè)人才，國家司法考試在法律界、法學(xué)界以及社會各界的影響力和關(guān)注度日益提高，國家司法考試的權(quán)威性和公信力不斷增強。”這位負責(zé)人頗為自豪地說。
科學(xué)管理標準化建設(shè)
“中國第一考”——這是很多人對國家司法考試的評價。如此定位，除了通過率低之外，參考人員分布范圍廣、人數(shù)多也是重要原因之一。據(jù)統(tǒng)計，今年國家司法考試全國報名人數(shù)達41.5萬余名。
雖然任務(wù)繁重，但各級司法行政機關(guān)按照“組織嚴密、程序嚴謹、標準嚴格、紀律嚴明”的工作要求，認真履行職責(zé)，嚴格落實責(zé)任，平穩(wěn)、安全、順利、有效地組織實施了十次國家司法考試。
“10年來，我們大力加強國家司法考試組織管理工作，大力加強工作規(guī)范化建設(shè)，國家司法考試工作水平不斷提升。司法部設(shè)立了國家司法考試司和國家司法考試中心，全國有23個省份司法廳（局）設(shè)置了國家司法考試處或辦公室，約100個地市級司法行政機關(guān)設(shè)立了國家司法考試管理機構(gòu)，初步形成了國家司法考試工作網(wǎng)絡(luò)。”司法部司法考試司有關(guān)負責(zé)人表示獨角獸司法考試網(wǎng)整編。
司法部還制定出臺了一系列管理規(guī)程和操作規(guī)范，對報名管理、考務(wù)組織、考場規(guī)則、考試紀律、命題要求、評卷規(guī)則、違紀處理、考試監(jiān)察、安全保密、資格證書管理等各個工作環(huán)節(jié)作出了具體規(guī)定，確保了國家司法考試各項工作規(guī)范有序。
近年來，司法部部長吳愛英多次提出要努力提高司法行政工作專業(yè)化、規(guī)范化、標準化、信息化水平，副部長趙大程提出要大力加強司法考試工作標準化建設(shè)，推動國家司法考試工作更加科學(xué)有序發(fā)展。2011年初，司法部考試司下發(fā)了《國家司法考試標準化建設(shè)實施方案》，對國家司法考試25項管理制度的草擬和完善工作做出安排。
這位負責(zé)人表示，近年來，各地在實踐中為推進國家司法考試管理標準化工作積累了大量有益經(jīng)驗。如江蘇科學(xué)制定了不同地區(qū)、不同形式的三項工作標準，即報名點、考點、考場設(shè)置標準，網(wǎng)上考務(wù)管理基礎(chǔ)設(shè)備配備標準，試卷保密室建設(shè)標準；廣東深圳先行建立應(yīng)急處置機制，制定國家司法考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提出了應(yīng)急處置程序規(guī)范統(tǒng)一問題。
“經(jīng)過3年至5年努力，我們要使全國司法考試系統(tǒng)實現(xiàn)4個主要目標：相對穩(wěn)定的工作機構(gòu)，精通業(yè)務(wù)的工作隊伍；協(xié)調(diào)有序的運行機制，基本定型的管理模式；統(tǒng)一標準的工作場所，規(guī)范明確的操作流程；充分保障的經(jīng)費來源，領(lǐng)先配置的設(shè)備設(shè)施。”這位負責(zé)人充滿信心地表示。
