自2003年《中華人民共和國(guó)居民身份證法》獲通過，迄今已有近8年時(shí)間。其間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法制建設(shè)以及居民社會(huì)生活等各方面都發(fā)生了巨大變化，身份證制度在社會(huì)管理中扮演的基礎(chǔ)性角色也越來越重要，但與此同時(shí)，其與時(shí)代所不相適應(yīng)的地方也開始顯現(xiàn)。有關(guān)專家認(rèn)為，要想在今后的社會(huì)管理工作中，進(jìn)一步發(fā)揮身份證制度的作用，亟需對(duì)居民身份證法進(jìn)行修改完善。
今年9月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過居民身份證法修正案草案，并決定將其提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。此次居民身份證法的修訂，能否滿足加強(qiáng)社會(huì)管理工作的需要？《法制日?qǐng)?bào)》記者近日邀請(qǐng)權(quán)威專家對(duì)此進(jìn)行解析。
居民身份證法亟需完善
回溯我國(guó)居民身份證管理，其法制進(jìn)程清晰可見：
1985年，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)通過《居民身份證條例》，確立了我國(guó)的居民身份證制度。
2003年6月28日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)居民身份證法》，將原居民身份獨(dú)角獸司法考網(wǎng)證條例修改為居民身份證法，進(jìn)一步完善和規(guī)范了現(xiàn)行的居民身份證制度。
今年5月1日，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康在《求是》雜志發(fā)表文章《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系》，指出要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，修改居民身份證法，建立以公民身份號(hào)碼為唯一代碼的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。
文章指出，在人口服務(wù)管理方面，要完善居民身份證制度。“我們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建立的一個(gè)戶口本、一個(gè)糧油證、一張介紹信的人口服務(wù)管理制度，主要是管戶籍人、‘單位人’的，而不是管實(shí)有人口、‘社會(huì)人’的，現(xiàn)在迫切需要建立一套能夠覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理體系”。
《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，在今年“兩會(huì)”上，也有多名全國(guó)人大代表提出修改居民身份證法以提高社會(huì)管理水平的建議。
有關(guān)專家認(rèn)為，居民身份證法在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用越來越受到重視，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作具有十分重要的意義。
9月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了居民身份證法修正案草案，雖然草案內(nèi)容尚未公布，但修正目的已十分明確：提高居民身份證的防偽性能，夯實(shí)社會(huì)管理的人口信息基礎(chǔ)，并進(jìn)一步嚴(yán)格有關(guān)單位對(duì)公民個(gè)人信息的保密義務(wù)和責(zé)任。
“如果的確能進(jìn)行如此的修訂，則必將使現(xiàn)有身份證制度在創(chuàng)新社會(huì)管理、服務(wù)國(guó)家建設(shè)、保護(hù)公民合法權(quán)益以及維護(hù)社會(huì)秩序等方面發(fā)揮更大的作用。”中國(guó)人民公安大學(xué)治安系教授王太元對(duì)記者說。
身份證應(yīng)強(qiáng)認(rèn)證弱功能
對(duì)于居民身份證制度在社會(huì)管理中的作用，一直存在這樣的討論：居民身份證所承載的信息，是應(yīng)該多一些還是少一些？在這個(gè)看似簡(jiǎn)單的問題背后，是居民身份證功能性與安全性的艱難平衡，也是各界在居民身份證法修訂中討論的最多的話題。
居民身份證法第三條規(guī)定，居民身份證登記的項(xiàng)目包括：姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份號(hào)碼、證件的有效期和簽發(fā)機(jī)關(guān)等十項(xiàng)內(nèi)容。其中，證件有效期、簽發(fā)機(jī)關(guān)與居民本身無太大關(guān)聯(lián)，而出生日期與公民身份證號(hào)碼屬重復(fù)內(nèi)容，因此身份證上實(shí)際上有效信息只有七項(xiàng)，居民身份證的執(zhí)法內(nèi)容也僅限于上述內(nèi)容。有關(guān)專家認(rèn)為，這限制了居民身份的有效證明條件。
“要是照片不像呢？整容了呢？我們的身份證件中沒有指紋、DNA等信息能夠辨認(rèn)。而如果辨認(rèn)不了，身份證就發(fā)揮不了作用，所謂的每個(gè)人唯一的、終身的證件就成了空談。”王太元說，目前的二代身份證上認(rèn)證信息太少，除了照片以外沒有辦法將個(gè)人與身份證上的信息對(duì)應(yīng)起來。
全國(guó)人大代表、湖南省人大常委會(huì)副主任李江在今年“兩會(huì)”上也提出，第二代身份證防偽能力較差，且功能單一，不利于新形勢(shì)下的社會(huì)管理。他提出建議：“應(yīng)該強(qiáng)化身份證的服務(wù)功能，用包含公民身份唯一性且不會(huì)發(fā)生改變的指紋、虹膜、DNA等生物特征信息的第三代居民身份證取代第一、二代居民身份證，獨(dú)角獸司法考網(wǎng)使其成為公民生活中的‘一卡通’。”
“而在矛盾的另一端，身份證承載信息增多后，原本就嚴(yán)重的信息安全問題將更加凸顯。”對(duì)此，王太元提出，除了增加必要的識(shí)別信息外，身份證不應(yīng)增加過多其他附加功能。
在國(guó)務(wù)院新聞辦8月30日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義也強(qiáng)調(diào)，居民身份證本身的功能定位主要是社會(huì)管理，它不太可能提供非常廣泛的公共服務(wù)，現(xiàn)有的登記信息都是固定信息，不可能登記大量動(dòng)態(tài)信息。
保護(hù)公民信息成當(dāng)務(wù)之急
居民身份證的主要功能定位是社會(huì)管理，換一句話說，我們現(xiàn)有的人口管理體系是建立在以身份證為標(biāo)準(zhǔn)的居民信息基礎(chǔ)之上。然而，日益嚴(yán)重的身份信息安全問題，使居民身份證不僅不能服務(wù)于社會(huì)管理，反而還在一定程度上干擾了正常的社會(huì)管理。
如何保證公民信息安全問題成了各方力推居民身份證法修改的一大焦點(diǎn)。
“一方面，在信息社會(huì)中，由于獲取他人身份信息相對(duì)簡(jiǎn)便、成本低廉，導(dǎo)致盜竊身份信息的違法犯罪行為不斷增多；另一方面，隨著個(gè)人身份信息承載了越來越多的社會(huì)內(nèi)容和利益，任何一個(gè)普通公眾的身份都可以作為謀取便捷、舒適生活的手段，甚至可以作為實(shí)施犯罪的‘通行證’，身份犯罪開始爆發(fā)式增長(zhǎng)。”中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授于志剛在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)分析說。
身份信息盜竊案件頻發(fā)證實(shí)了于志剛的說法。就在前不久，北京警方抓獲了一個(gè)專門在網(wǎng)上買賣公民個(gè)人信息的犯罪團(tuán)伙，涉及全國(guó)上千萬條公民個(gè)人信息。個(gè)人身份信息究竟是如何從身份證卡片上流失出去的？
在今年“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、安徽省亳州市人大常委會(huì)副主任徐景龍?zhí)峤涣艘环萁ㄗh，詳細(xì)分析了身份信息被盜用的原因：“由于居民身份證的用途十分廣泛，除去法律列舉的之外，公民辦理求職、購(gòu)房、就醫(yī)等都需出示、登記公民身份號(hào)碼、居住地址等。一些單位和部門還要求提供身份證復(fù)印件，復(fù)印件的使用和法律界定問題，居民身份證法都沒有對(duì)此作出相應(yīng)的規(guī)范。這樣，公民的個(gè)人信息就流散在各個(gè)部門和社會(huì)，有的甚至被人非法利用。”
如何改變個(gè)人身份信息被盜用的現(xiàn)狀？在王太元看來，根本在于要改變身份證的用證和查證制度：
“在身份證核查方面，目前我國(guó)法律還存在空白。核查是指通過證件上的公開信息核實(shí)身份的正確性與否，但核查部門并無權(quán)留存身份證上涉及到的信息，復(fù)印或扣押證件。而我國(guó)法律并未對(duì)核查人員以及核查部門進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定。
“此外，我們現(xiàn)在沒有對(duì)如何核實(shí)身份進(jìn)行規(guī)范，不應(yīng)該所有部門都能看到個(gè)人的全部身份信息。比如交管部門，只要知道駕駛證和身份證上的人是同一個(gè)就行了，其他信息應(yīng)該查詢不到。各個(gè)部門對(duì)個(gè)人身份信息的查看授權(quán)、分工應(yīng)該以法律形式明確下來。否則有關(guān)部門的每一個(gè)工作人員都可能掌獨(dú)角獸司法考網(wǎng)QQ1971736835握公民個(gè)人的全部信息。”王太元說。
對(duì)此，王太元建議，公安機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門應(yīng)該統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)身份證信息進(jìn)行規(guī)范化管理，并加強(qiáng)個(gè)人信息的分類管理和使用。“只有這樣，公民才可大膽放心地使用身份證。”
而對(duì)于如何減少身份盜竊犯罪的發(fā)生，王太元和于志剛均向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，關(guān)鍵在于是否對(duì)信息買賣認(rèn)真查、認(rèn)真罰。“盜用身份信息的罪是很重的，如果別人盜用了你的身份信息，意味著可能包括你的一切社會(huì)財(cái)富都被盜用了。因此這不是一般的犯罪，在刑法上應(yīng)提到一定高度。”王太元說。
