一、職務(wù)犯罪的特征

　　（一）罪犯主體的特征

　　從犯罪主體上看，職務(wù)犯罪的犯罪主體對象復(fù)雜化，年齡界限不明顯。在筆者調(diào)查的案件中，犯罪主體對象復(fù)雜，既有國家機(jī)關(guān)工作人員、國有企業(yè)從事公務(wù)的人員，又有集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員、司法人員以及其他經(jīng)手管理公共財物的人員等等。幾乎每個年齡段都有此類犯罪，犯罪主體的年齡界限不明顯。

　　（二）犯罪客體的特征

　　從犯罪客體上看，職務(wù)犯罪中侵犯財產(chǎn)及瀆職犯罪居多。從各種媒體報道的案件來看，多數(shù)職務(wù)犯罪的行為都是貪財圖利，利用職務(wù)上的便利攫取公共財產(chǎn)或妨害國家正常的管理活動即瀆職犯罪，只有少數(shù)屬于破壞國家經(jīng)濟(jì)管理制度和正常活動的犯罪和侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的職務(wù)犯罪。

　　（三）犯罪主觀方面的特征

　　從犯罪主體的主觀過錯上看，職務(wù)犯罪的行為人大多數(shù)都是故意犯罪，只有少數(shù)是過失犯罪，如貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、私放罪犯罪、徇私舞弊罪等等。行為人利用職務(wù)故意進(jìn)行的這些犯罪，占所調(diào)查職務(wù)犯罪案件的80%以上，行為人明知實施這些行為是違背職責(zé)義務(wù)的，并會給社會造成危害結(jié)果，而仍然希望或放任這種危害結(jié)果發(fā)生。由于過失而導(dǎo)致的職務(wù)犯罪僅占職務(wù)犯罪案件總數(shù)的20%.

　　（四）犯罪客觀方面的特征

　　從犯罪的客觀表現(xiàn)形式上看，職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為以下幾種形態(tài)：

　　1、行為人利用職務(wù)上的便利故意進(jìn)行犯罪。國家賦予行為人的某些權(quán)力，是用來實現(xiàn)國家的某種職能的。國家工作人員把國家賦予的權(quán)力作為謀取私利的工具，進(jìn)行各種危害國家利益的犯罪，嚴(yán)重侵害了國家的正常管理活動，破壞了國家機(jī)關(guān)的權(quán)威和信譽(yù)，是腐敗現(xiàn)象中最為嚴(yán)重的表現(xiàn)。我國刑法分則中明確規(guī)定了某些職務(wù)犯罪在客觀方面必須具備“利用職務(wù)上的便利條件”這一要件，在主觀上必須以非法占有為目的，如貪污罪、受賄罪、挪用公款罪等等。

　　2、故意不正確利用職務(wù)進(jìn)行的犯罪。正確行使國家賦予的權(quán)力，是國家對每個工作人員的基本要求。行為人不正確履行自己的職責(zé)，故意濫用職權(quán)，非法行使權(quán)力或越權(quán)進(jìn)行職務(wù)活動，造成嚴(yán)重的犯罪行為，如報復(fù)陷害罪、刑訊逼供罪。

　　3、利用職務(wù)過失造成的犯罪或不正當(dāng)利用職務(wù)過失造成的犯罪。玩忽職守罪、重大責(zé)任事故罪等均屬此類犯罪。行為人應(yīng)當(dāng)正確履行職務(wù)，但由于其主觀上疏忽大意或過于自信而沒有履行職務(wù)或不正當(dāng)履行職務(wù)，以致造成嚴(yán)重的危害后果。

　　二、職務(wù)犯罪形成的主要原因

　　（一）意識形態(tài)中的陳腐觀念是職務(wù)犯罪產(chǎn)生的歷史原因

　　我國長期的封建統(tǒng)治，幾千年的自然經(jīng)濟(jì)和小生產(chǎn)方式，一方面造成人們的封建特權(quán)思想意識，另一方面又使人們滋生了自私、保守和狹隘的小私有者心態(tài)，價值取向錯位，經(jīng)受不住糖衣炮彈的襲擊。鄧小平同志指出，改革開放以來，我們最大的失誤就是放松了對干部的教育。改革開放以來，由于各級黨政部門獨(dú)角獸司法考試網(wǎng)在集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有的一度忽視了社會主義精神文明建設(shè)，放松了對黨政干部的思想教育。在一些部門，治黨不嚴(yán)、黨不管黨“、一手硬一手軟”的問題相當(dāng)嚴(yán)重，從而使資產(chǎn)階級腐朽生活方式、價值觀念乘虛而入，逐漸滲透到干部隊伍中。特別是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，刺激了人們的私欲，拜金主義、享樂主義和極端個人主義惡性膨脹，使越來越多的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的價值取向發(fā)生錯位，把市場經(jīng)濟(jì)的等價有償規(guī)則引入公務(wù)活動，追求回報。“有權(quán)不用，過期作廢”“、一切向錢看”、權(quán)錢交易的價值觀念在人們頭腦中強(qiáng)力滲透，成為一部分官員的信條，為職務(wù)犯罪的產(chǎn)生提供了思想基礎(chǔ)。

　　（二）對權(quán)力缺乏有效的制約和監(jiān)督是職務(wù)犯罪產(chǎn)生的制度原因

　　沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是已經(jīng)被無數(shù)事實證明了的。目前，我國實行的人民代表大會監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、職工代表大會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等各種監(jiān)督體系，均從不同角度實施了對國家工作人員廉潔從政的監(jiān)督，但由于改革的深化，新舊體制的更替，監(jiān)督機(jī)制在制度上、規(guī)范上、管理上存在漏洞難免，尤其是各種監(jiān)督體系還未完全理順，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、獨(dú)立性尚未完全確立，監(jiān)督手段的實現(xiàn)還存在很多問題。因此，在監(jiān)督的實踐中出現(xiàn)了弱監(jiān)、虛監(jiān)和空監(jiān)現(xiàn)象，這是導(dǎo)致職務(wù)犯罪高發(fā)的又一直接因素。

　　（三）社會不正之風(fēng)為職務(wù)犯罪提供了土壤

　　我們中華民族是禮儀之邦，非常重視親情、友情，講究禮尚往來的。“來而不往非禮也”，這確實是中華民族的美德。但在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的條件下，這些傳統(tǒng)美德已漸漸淡去，人際關(guān)系商品化、庸俗化。在一些經(jīng)濟(jì)交往和公務(wù)活動中，有的人總是想方設(shè)法拉關(guān)系，“有關(guān)系好辦事”。然后，就找各種借口在一起吃吃喝喝，送些禮品“，送禮好辦事”。使得經(jīng)濟(jì)交往活動和政府公務(wù)活動籠罩在“你來我往”的親情和友情獨(dú)角獸司法考試網(wǎng)Q1971736835之中，什么黨紀(jì)國法、規(guī)章條例，全然不在話下。而且這還不是個別現(xiàn)象，已成為一種觀念、一種辦事“潛規(guī)則”。在這種極不正常的社會環(huán)境下，在大眾心理的作用下，少數(shù)黨政官員對自我的要求日益放松，私欲日益膨脹，不講原則，缺乏自律，認(rèn)為“不撈白不撈，白撈誰不撈”“大家都這樣，我又頂不住”。在這種觀念的支配下，有的人由收土特產(chǎn)到收高檔禮品，由收禮品到收錢，由收小錢到收大錢，以至于“買官賣官”、權(quán)錢交易，最終走向違法犯罪的道路。因此“，改良土壤”、改善社會大環(huán)境也是不容忽視的一項重要工作。

　　三、職務(wù)犯罪的預(yù)防措施

　　（一）實施教育工程，筑牢思想防線

　　首先，加強(qiáng)拒腐防變宣傳教育。對公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須立足于教育，著眼于防范，提高其思想道德素質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想防線。要通過深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪的學(xué)習(xí)教育，不斷提高公務(wù)人員的法律素質(zhì)，讓其自覺學(xué)法、守法。預(yù)防職務(wù)犯罪教育，應(yīng)明確內(nèi)容、突出重點，采取靈活多樣的方式方法。在教育內(nèi)容上，應(yīng)加強(qiáng)三個方面的教育：一是進(jìn)行什么是職務(wù)犯罪和怎樣預(yù)防職務(wù)犯罪的教育，讓公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握職務(wù)犯罪和預(yù)防職務(wù)犯罪知識，樹立預(yù)防意識，使其知道“什么能做，什么不能做”。二是加強(qiáng)典型案例的警示教育，使公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從中吸取教訓(xùn)，管好自己。三是扎實開展理想信念、世界觀、人生觀、價值觀和革命傳統(tǒng)教育，特別是鄧小平理論“、三個代表”重要思想和“兩個務(wù)必”的教育，使其提高思想道德水平，養(yǎng)成艱苦奮斗、勤儉樸實、奮發(fā)向上的作風(fēng)，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。在學(xué)習(xí)方式上，要與普法教育緊密結(jié)合，通過法制講座和到警示教育基地現(xiàn)場教育的方式，以及中心組學(xué)習(xí)、單位職工政治學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行。學(xué)習(xí)應(yīng)擬定學(xué)習(xí)計劃，做到學(xué)習(xí)目的明確、重點突出、準(zhǔn)備充分。對公職人員的學(xué)習(xí)效果、收獲要進(jìn)行檢查、考核，以防止搞形式、走過場。學(xué)習(xí)既要全面，又要突出重點，特別要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法司法人員、管錢管物人員和行政審批人員等容易發(fā)生職務(wù)犯罪人員的教育，增強(qiáng)教育的針對性和有效性。人的思想覺悟的提高、世界觀的確立，并非一朝一夕之功，或者進(jìn)行幾次教育就能達(dá)到目的的。尤其在改革開放新的歷史時期，新思想、新問題、新事物不斷出現(xiàn)，切實加強(qiáng)對干部拒腐防變的宣傳教育，是防止和減少職務(wù)犯罪的有效途徑。

　　（二）實施制度工程，規(guī)范權(quán)力運(yùn)用

　　從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪就必須加強(qiáng)制度建設(shè)，將權(quán)力的行使規(guī)范化、制度化，做到關(guān)口前移、落實防范、規(guī)范行為，達(dá)到最終鏟除滋生職務(wù)犯罪土壤的目的。首先，抓制度建設(shè)。制度建設(shè)應(yīng)是全方位的、立體的、有系統(tǒng)的，不能“單打一”。要注重制度的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，以增強(qiáng)制度的科學(xué)性、針對性和有效性。就預(yù)防職務(wù)犯罪工作而言，地方各級黨委、政府應(yīng)健全和完善嚴(yán)格的政府采購制度、干部選拔任用制度、工程招投標(biāo)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部考察制度與任前公示、屆中和離任審計制度、單位年審制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，以及政務(wù)、廠務(wù)公開制度等一系列制度。其次，應(yīng)狠抓制度的執(zhí)行。制度不執(zhí)行就是一紙空文，只有得到嚴(yán)格遵循，成為公務(wù)活動和公務(wù)人員行為的規(guī)范，才能體現(xiàn)約束力，產(chǎn)生實際效果。抓制度的執(zhí)行，既要抓大又不能放“小”，特別應(yīng)注重抓“早”抓“小”，發(fā)現(xiàn)苗頭及時糾正，出現(xiàn)問題及時處理。對嚴(yán)重違反者，該處分則處分，應(yīng)法辦則法辦，以體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，發(fā)揮制度的震懾、約束作用。再次，應(yīng)著力抓好監(jiān)督制約。應(yīng)著重強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督制約就應(yīng)跟蹤到哪里，預(yù)防職務(wù)犯罪就應(yīng)開展到哪里，不能留下空白和盲獨(dú)角獸司法考試網(wǎng)Q1971736835區(qū)。第四，應(yīng)切實完善內(nèi)部管理制度。內(nèi)部管理制度的完備和切實執(zhí)行是預(yù)防職務(wù)犯罪工作發(fā)揮作用的關(guān)鍵。各單位、各部門應(yīng)根據(jù)自身工作實際和業(yè)務(wù)特點，針對易發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，有針對性地制定和完善各項議事決策制度、工作制度、干部選拔任用考核制度、財務(wù)管理制度、行政后勤管理制度、實物采購制度和重大責(zé)任追究制度等，使制度能覆蓋各個方面，從制度措施上堵塞各種漏洞，以防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。

　　（三）實施陽光工程，拓寬監(jiān)督渠道

　　“陽光工程”的核心是增加公開性和透明度，避免暗箱操作和幕后交易。為此，一是要加強(qiáng)和改進(jìn)政務(wù)公開工作。要把對政府工作、重要干部任免的知情權(quán)和對黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、裁判權(quán)真正交給群眾，為群眾參與民主管理、民主監(jiān)督創(chuàng)造良好的條件，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變、效率的提高、公信度的增加。二是要拓寬監(jiān)督渠道。權(quán)力失去監(jiān)督就要滋生腐敗。預(yù)防職務(wù)犯罪的立足點在對權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制衡，使公職人員不濫用權(quán)力、不發(fā)生職務(wù)犯罪行為。拓寬監(jiān)督渠道就是要通過有效的方式和途徑，把黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督充分運(yùn)用起來，使公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)得以充分揭露和懲處。三是全方位推進(jìn)“廉潔準(zhǔn)入”制度。各種職務(wù)犯罪最直接的誘因是對權(quán)力的追逐和對金錢的貪婪，這種情況在行政領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、組織人事領(lǐng)域、司法執(zhí)法領(lǐng)域表現(xiàn)得最為明顯。對市場主體要實行廉潔準(zhǔn)入，對公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)實行廉潔準(zhǔn)入。從某種程度上講，廉潔準(zhǔn)入是依法治吏的最后一道屏障。要建立健全權(quán)力制約及監(jiān)督機(jī)制。隨著我國法制化進(jìn)程的不斷加快，對權(quán)力的制約及監(jiān)督應(yīng)著眼于《監(jiān)督法》的制訂，通過立法確立規(guī)范、科學(xué)、完善的監(jiān)督制約機(jī)制，對權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督制約，促使權(quán)力協(xié)調(diào)有序地運(yùn)作。