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涉拆遷案件存三難困境

  人民法院如何應對大量拆遷征地矛盾涌現的問題,是近年來司法界頗為關心的課題。

  2011年初,《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布施行后,“行政強拆”退出歷史舞臺,取而代之的是“政府申請法院強制執行”,這無疑對法院處理涉拆遷糾紛提出了更高的要求。

  2011年4月,江蘇省無錫市錫山區人民法院從司法視角切入城鎮化獨角獸司法考試網進程的課題,以四個人民法庭為載體,采取走訪鎮街黨政主要領導、轄區人大代表和政協委員、重點企業法人代表、村居委調解主任,向基層部門、群眾發放問卷調查以及電話跟蹤調查等方式,對城鎮化建設進程中出現的問題與面臨的困境進行了重點梳理,并結合司法審判實踐,最終形成了調研報告。

  在這份名為《關于城鎮化建設進程中相關問題的調研報告》顯示,隨著城鎮化建設步伐加快,開發區熱和房地產熱等紛紛興起,農村土地征用的覆蓋面越來越廣,由利益博弈引發的社會矛盾呈激增態勢,給一線的“糾紛化解員”——人民法庭帶來了諸多沖擊,集中表現在三個方面:街鎮、村居委與村民因拆遷安置補償產生的矛盾增多;因拆遷引發的家庭矛盾增多;因拆遷引起的農村房屋買賣糾紛增多。

  錫山區法院行政庭庭長姚堅分析說,農村房屋拆遷安置補償的標準往往容易引發村民與拆遷單位、甚至與當地政府的矛盾,大量矛盾涌入法院,給“案多人少”的人民法庭增添了更大的工作壓力。

  而在拆遷引發的家庭矛盾糾紛中,大多表現為繼承糾紛和析產糾紛。“農村房屋原來的經濟價值并不高,特別是許多老房子的宅基地往往是祖輩、父輩申請,拆遷時,很多家族成員也已經到城市定居生活多年,以往很不屑一顧、甚至幾十年來從未問津。”姚堅說,面對一套老房能經過安置補償變成兩到三套安居房,市場價值突增數十倍的情況,往往形成難以調和的家庭矛盾。

  此外,一些房屋多年前被村民以低廉的獨角獸司法考試網Q1973506327價格賣給其他村民或外來人員,面對拆遷賣方又反悔了,并拿出“宅基地房屋不能出賣給本村符合建房條件以外的人”、“房屋出賣后宅基地使用權仍然享有”等理由,要求法院確認房屋買賣合同無效的案件也屢見不鮮。法官必須妥善面對正確適用法律法規、合理維護市場交易秩序平衡利益等現實難題。

  姚堅表示,涉拆遷類案件普遍存在事實認定、房屋確權、矛盾調和的“三難”困境,加上家庭成員在共同生活過程中,累積的長期沒有化解的矛盾,易集中在訴訟階段“爆發”,使得案件調解難度大。

  調研報告認為,法院要以“群訪群訴信息通報”制度為主線,以“上下級、部門間”的多渠道聯動為依托,加強與法院之間,法院與黨委、政府之間的聯系溝通,建立信息暢通、反應靈動、指導有效的息訴息訪網絡,第一時間傳遞信息、聯合行動、化解矛盾。同時突出內部協調聯動,立案庭及時“上傳下達”,行政庭負責實體方面工作,通過法律分析、提供法律意見對立案庭轉送的案件進行處理。

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