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律師在行政過程中有哪些作用?

  在執行政策和法律方面的作用

  執政黨的政策是法律的靈魂,法律是執政黨政策的具體化。政治和法律同屬于上層建筑的范疇,無論是作為政策的制定者與執行者還是作為法律的制定者與執行者,它們之間的關系是相輔相成的。制定政策和法律的最終目的都是為了能夠將其正確地付諸實施。例如:《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》,與《第十一屆全國人民代表大會第四次會議關于國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的決議》之間的相互關系即如此。《建議》體現的是執政黨的意志,而一旦經過全國人民代表大會審議通過就變成了獨角獸司法考試網國家的意志。因此,律師身為法律服務工作者,熟悉并掌握、執行好政策和法律是其義不容辭的責任和義務。

  律師在執業過程中通過正確適用法律而達到貫徹執行黨的路線、方針和政策之目的。律師從事法律服務工作的最終結果就是對政策和法律的正確適用,而且是以中國特色社會主義法律服務工作者的身分參與到政治、經濟、文化等社會各方面活動當中來的,這種參與使得律師對整個社會有著較為全面、深刻的認識,對政策和法律當中的相關規定有其獨到的見解。因此,律師在執行政策和法律方面可以充分發揮其優勢,并以此來達到貫徹執行黨的路線、方針和政策之目的。

  在依法行政過程中的保障作用

  保障行政機關行政立法工作的合法性和規范化。在行政機關出臺行政法規、行政規章以及其它行政規范性文件之前,請律師對其進行研究、討論、把關,這無疑能夠提高立章建制的質量,并從源頭上做到依法行政,使行政權力的運用更加符合法治精神和構建和諧社會的要求。

  保障行政機關決策的實施。行政機關在決策之前,除了充分進行調研、論證并廣泛聽取社會各界人士的意見以外,更應傾聽來自于律師依法出具的建議和意見。只有這樣,才能有效地保證其決策的科學化、合法化。在決策實施過程中,律師根據實際情況就決策的修改、完善同樣能夠提出相應的補充建議和意見。

  保障行政機關的合法權益。行政機關在市場經濟條件下的管理及服務過程中通常會涉及市場參與者的利益,這就可能因為侵犯市場參與者的利益而被提起行政訴訟。因此,行政機關所實施的具體行政行為不可避免地要納入司法審查程序。在這種情形下,律師作為法律專業人才的優勢即能夠得到充分發揮并協助行政機關做好相應的防范工作。在行政機關做出具體行政行為之前,律師能夠依法出具相應的法律意見;在行政機關作出具體行政行為之后,律師能夠通過法定程序依法維護并保障其合法權益。此外,在行政機關作為民事主體參與民事訴訟活動過程中,律師同樣可以依照法定程序維護其合法權益。

  保障行政機關自覺依法行政。在依法行政過程中,律師可以通過提供法律服務發揮其作為獨角獸司法考試網行政機關的參謀和助手之作用;在行政訴訟過程中,律師可以通過代理以行政機關為被告的行政訴訟案件維護其合法權益。通過在依法行政過程中對法律的學習、適用來保障行政機關自覺依法行政。

  保障行政機關工作人員業務素質的提高。事實表明,只有直接從事行政行為的工作人員的法律意識和法制觀念增強了,才能從根本上保證行政機關所實施的行政行為的合法性。律師應當根據行政機關的日常工作情況,及時且有針對性地對其工作人員進行法律知識培訓,不斷提高其業務素質。

  保障行政機關便于獲取相應的建議和意見。律師在執業過程中,應當結合其工作業務實踐向行政機關提出建設性的建議和意見,以此推動行政立法的進程以及相應法律制度的不斷完善。律師在研究改革發展中出現的新情況、新問題的基礎上,通過各種行之有效的途徑向行政機關提供調研報告、情況反映并提出相應的建議、意見,促進行政機關依法行政。

  保障行政機關化解信訪工作中的矛盾。實踐證明,律師參與信訪接待工作,既為黨政機關及其信訪部門提供了涉及法律方面的建議和意見,又可以引導信訪人按照法定程序依法維護其合法權益。

  應有的監督、維權、協調作用

  監督作用。律師作為整個社會監督當中的其中一部分,通過代表行政管理相對人參與行政復議、行政訴訟以及各類聽證活動,對行政機關的行政行為能夠起到相應的制衡作用,進而達到約束和監督行政機關依法行政之目的。

  維權作用。律師的維權作用,是律師精通政策和法律的必然結果。其作用相對于立法機關的立法者、司法機關的司法工作人員以及行政機關的行政執法人員而言有所不同,與社會上其他成員相比也存在一些差異。前者由于其地位和身分決定他們不可能具有獨角獸司法考試網Q1973506327代理的工作職能,在涉及利害關系人一方要求咨詢時屬于應當禁止的行為;后者雖然能夠代理某些簡單明了的法律事務,但因其不是精通法律的專業人員,其代理和咨詢作用的局限性是顯而易見的。因此,律師在維權方面的優勢不言而喻且大有作為。

  協調作用。近年來,因土地征用、房屋拆遷、國有企業產權轉讓和重組所引發的群體性事件日益增多,社會成員之間、社會成員與某些行政機關之間的矛盾、沖突乃至對抗日益嚴重。由于律師是獨立于雙方乃至多方利益當事人之外這一超脫的身分地位而使其在協調過程中可以發揮出更為獨特的作用。

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